Решение № 2-45/2018 2-45/2018 ~ М-33/2018 М-33/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-45/2018

Дело № 2-45/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кваркено 27 февраля 2018 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в лице председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,

при секретаре Кувшиновой И.П.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Панова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кваркенская районная больница» о взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилья,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился с иском в интересах ФИО1 к названным ответчикам о взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилья.

Указал, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поныне является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Кваркенская РБ», проживает в сельской местности, пользуется льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением. ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты за освещение уплачено 27120 руб. 42 коп., за отопление 32583 руб. 96 коп., всего 59704 руб. 38 коп. За эти периоды ФИО1 получателем пособий не являлась. За эти периоды ГАУЗ «Кваркенская РБ» уплатило ФИО1 денежную компенсацию в размере 1860 рублей. МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ГАУЗ «Кваркенская РБ». Согласно Уставу ГАУЗ «Кваркенская РБ» функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области. Расходы, понесенные ФИО1, должны быть взысканы с органа государственной власти Оренбургской области за счет средств казны бюджета Оренбургской области. В прокуратуру поступило заявление от ФИО1 о защите нарушенных прав в сфере социальной защиты. В обоснование требований приведены ссылки на правила ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, преамбулы, ст. ст. 35, 153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, ст. 3 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-111-03.

Просил взыскать солидарно с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «Кваркенская РБ» за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилья сумму в размере 57844 руб. 38 коп.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кваркенского района Панов А.Н., сославшись на доводы иска, поддержал заявленное прокурором требование, просил это требование удовлетворить.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГАУЗ «Кваркенская РБ» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить ходатайства указанных лиц и рассмотреть дело в их отсутствие.

В направленном в суд заявлении истец ФИО1 поддержала заявленное прокурором в её интересах требование.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом своевременно. Уважительности причин неявки не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 действительно является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Кваркенская РБ». Указанное обстоятельство подтверждается справкой ГАУЗ «Кваркенская РБ», трудовой книжкой ФИО1

В соответствии с исследованными в совокупности дипломом материального истца, трудовой книжкой ФИО1 (до вступления в брак К. Г.Н.) по окончании Орского медицинского училища присвоена квалификация «акушер».

Из справки главы администрации МО Кваркенский сельсовет следует, что истец проживает по адресу: <адрес>, совместно с супругом.

Из справки о расчетах за потребленную электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 было уплачено в совокупности 27120 рублей 42 копейки.

Из сведений из лицевого счета об оплаченных суммах за потребленное количество газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что затраты ФИО1 на оплату услуг за отопление составили 32583 рубля 96 копеек.

Согласно справки должностного лица ГАУЗ «Кваркенская РБ» ФИО1 в 2017 году предоставлена выплата в размере 1860 рублей в качестве льготы по оплате коммунальных услуг.

Согласно справки должностного лица филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Кваркенском районе ФИО1 не является получателем средств социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с заявлением ФИО1, адресованным прокурору, истец просила содействия прокурора в компенсации её расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 57844 рубля 38 копеек.

Согласно ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшей до 01 марта 2005 года, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В силу действовавших ранее правил ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, в редакции от 29 июня 2004 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

По правилу ч. 5 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 31 декабря 2011 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

П. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, признана утратившей силу.

Вместе с тем, преамбулой ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что этот ФЗ принимается в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения. В этом ФЗ решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях этого ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

В силу совокупных правил ст. ст. 2, 3 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области" право на получение компенсации в сумме 155 рублей в месяц в соответствии с этим Законом имеют квалифицированные работники, в числе прочих, медицинские работники.

Однако в силу правил ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых этим ФЗ нормах, этот ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных этим ФЗ. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Судом на основании исследованных доказательств установлено, что ФИО1 работала квалифицированным медицинским работником в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ, продолжает работать квалифицированным медицинским работником в сельской местности.

ФИО1 с членом своей семьи за 2017 года воспользовалась льготой, связанной с предоставлением коммунальных услуг только в размере 1860 рублей.

Таким образом, на основании приведенных норм надлежит сделать вывод о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Надлежит учесть, что суду не представлено доказательств того, что ФИО1 пользовалась льготами по оплате жилья за рассматриваемый период, которыми могла по своему выбору пользоваться в соответствии с правилами, установленными до 21 января 2016 года Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 N 359-п.

В соответствии со смыслом ст. 85 БК РФ в совокупности с нормами, установленными положением о министерстве здравоохранения Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 N 184-ук, обязанность возмещать расходы по оплате жилья за отопление и освещение надлежит возложить на Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Соответственно, суд полагает, что требование прокурора о взыскании подлежащей взысканию денежной суммы с ГАУЗ «Кваркенская РБ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 сумму компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 57844 рубля 38 копеек (пятьдесят семь тысяч восемьсот сорок четыре рубля 38 копеек).

В удовлетворении требований, заявленных Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кваркенская районная больница», прокурору Кваркенского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.