Решение № 2А-283/2021 2А-283/2021~М-247/2021 М-247/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-283/2021

пгт Грибановский

08 июня 2021 года

пгт Грибановский

08 июня 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Грибановского района была проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района, в ходе которой установлено, что администрацией поселения как органом муниципального контроля на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, несмотря на то, что техническая возможность у администрации сельского поселения имеется и официальный сайт функционирует.

В связи с этим, просит признать незаконным бездействие администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, предусмотренной пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, а именно: информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте администрации сельского поселения обязательную информацию, предусмотренную пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, а именно: информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Тронев М.О. требования административного иска поддержал, считает их подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика, глава администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, но представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести
решение на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственными органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившим силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований Закона № 8-ФЗ.

Согласно положениям статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В силу пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности – на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. Органы государственного контроля (надзора) вправе организовать в указанном разделе (подразделе) подписку для заинтересованных лиц на рассылку электронных сообщений с информацией о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.09.2020 и.о. прокурора Грибановского района Воронежской области главе администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, л.д. 11-14.

Однако внесенное 15.09.2020 и.о. прокурора Грибановского района представление по принятию действительных мер к устранению выявленных нарушений, главой администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района до настоящего времени в полном объеме не выполнено.

Так, 14.05.2021 помощником прокурора Грибановского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, л.д. 9.

Согласно акту осмотра сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: https://verhkar-grib.ru на странице сайта не размещена в отдельном разделе (подразделе) необходимая информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, л.д. 17.

Владельцем сайта, администрацией Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области не организовано размещение данных в нарушение требований действующего законодательства, что подтверждается скриншотом страницы сайта, л.д. 10.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушении норм пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» администрацией Верхнекарачанского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения по указанному вопросу влечет за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности. Данное положение дел не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, предусмотренной пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, а именно: информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте администрации сельского поселения обязательную информацию, предусмотренную пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, а именно: информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2021.

Председательствующий: п/п ФИО1

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

1версия для печати