Постановление № 5-277/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-277/2018

Дело № 5-277/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 21 мая 2018 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – АО «АрхоблЭнерго»), дата регистрации <Дата>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, юридический адрес: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

АО «АрхоблЭнерго», осуществляя хозяйственную деятельность, допустило выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<Дата> в Управление Росприроднадзора по Архангельской области из Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области поступило обращение жителей домов с 1 по 8 по ... в ... области на выбросы из котельной, которая, как было выяснено в ходе проведенного административного расследования, расположена по адресу: ....

Установлено, что с <Дата> эксплуатацию данной отопительной котельной осуществляет АО «АрхоблЭнерго» по договору аренды объектов теплоснабжения <№>, заключенному с Администрацией МО «Вельское».

Согласно данному договору АО «АрхоблЭнерго» передано здание котельной (с оборудование), труба дымовая, угольный склад.

Указанная котельная поставлена на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду, номер объекта 11-0229-000943, II категория.

Осуществляя эксплуатацию данной котельной – стационарного источника загрязнения атмосферы, АО «АрхоблЭнерго» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не имеет.

Присутствующие в судебном заседании защитники АО «АрхоблЭнерго» ФИО1 и ФИО2 с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении Общества не согласились, не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе, указали, что поскольку эксплуатируемый АО «АрхоблЭнерго» объект – котельная, расположенный по адресу: ..., принадлежит региональному уровню поднадзорности, полномочия проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе привлечение к административной ответственности в отношении данного объекта относятся к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Просили производство по делу прекратить. Дополнительно указали, что в настоящее время ООО «ИТП «Проектор» в рамках заключенного договора №ПДВ-18-89 от <Дата> начал разработку проектных материалов для 21 производственного объекта АО «АрхоблЭнерго», по производственному объекту – котельная ПНИ, расположенному по адресу: ..., закончены работы по инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу, ведется расчет ожидаемых приземных концентраций загрязняющих веществ в программном комплексе «Призма».

Выслушав защитников АО «АрхоблЭнерго» ФИО1 и ФИО2, пояснения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области ФИО3, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО4, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные по запросу суда сведения, прихожу к следующему.

При производстве по делу об административном правонарушении и в судебном заседании защитниками АО «АрхоблЭнерго» не оспаривалось юридически значимое по делу обстоятельство, что АО «АрхоблЭнерго», осуществляя хозяйственную деятельность, эксплуатирует работающую на угле котельную, расположенную по адресу: ....

Не оспаривался ими и тот факт, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у Общества отсутствует.

Указанная котельная поставлена на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду, номер объекта 11-0229-000943, II категория.

Между тем, частью 1 статьи 30 Федерального закона от <Дата> N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 8 Положения «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№> разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Пункт 9 выше указанного Положения определяет, что нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Федеральным законом от <Дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено (вводная часть закона), что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Часть 3 статьи 12 Федерального закона от <Дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Нарушение АО «АрхоблЭнерго» в своей деятельности при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: ..., требований части 3 статьи 12 и части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», частей 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положений «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, помимо пояснений защитников, в полном объеме подтверждается протоколом об административном правонарушении и представленными к нему материалами дела: актом отбора проб промышленных выбросов от <Дата> № АГ-0098; актом отбора проб промышленных выбросов от <Дата> № АГ-0099; протоколом результатов измерений от <Дата> № АГ-0098; протоколом результатов измерений от <Дата> № АГ-0099; протокол расчетов по результатам измерений, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Процедура оформления протокола соблюдена, копия протокола защитником Общества получена.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности АО «АрхоблЭнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия АО «АрхоблЭнерго» квалифицирую по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

За совершенное правонарушение АО «АрхоблЭнерго» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «АрхоблЭнерго» обстоятельств.

Заявленное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области ФИО3 ходатайство о приостановлении деятельности стационарных источников загрязнения АО «АрхоблЭнерго» – отопительной котельной, при эксплуатации которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не подлежит удовлетворения в силу следующего.

При рассмотрении дела установлено, что отопительная котельная осуществляет теплоснабжение жилого фонда (7 жилых многоквартирных домов) ... и объектов социальной сферы (ГАСУ СОССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат»: главный корпус, два спальных корпуса, баня, гараж, прачечная, пищеблок).

Приостановление деятельности АО «АрхоблЭнерго в части эксплуатации отопительной котельной в условиях прохождения отопительного периода повлечет за собой прямую угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах и пациентов ГАСУ СОССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат».

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного АО «АрхоблЭнерго» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Утверждение защитников АО «АрхоблЭнерго» об отнесении объекта – котельной, расположенной по адресу: ..., к региональному уровню поднадзорности, несостоятельно в силу следующего.

Статьей 9 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и Субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 65 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ определено, что федеральный государственный экологический надзор организуется, и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

При этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (статья 6, пункт 7 статьи 65).

В соответствии со статьей 4 Конституции РФ федеральный закон имеет верховную силу на территории РФ.

Указом Президента Российской Федерации от <Дата><№> предусмотрено, что федеральное министерство осуществляет правовое регулирование в установленной сфере на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, а также федеральных законов.

Уполномоченным на формирование Перечня объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлений хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Следовательно, компетенцией по отнесению конкретных хозяйствующих субъектов к объекту федерального государственного экологического надзора наделено Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ федеральный орган исполнительной власти – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом <№> от <Дата> утвердило перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

АО «АрхоблЭнерго» в соответствии с указанным приказом включено в указный перечень (п.362).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от <Дата><№> «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» не отменен и не признан недействующим, следовательно, оснований для неприменения положений данного Приказа не имеется.

Иного перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в том числе в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от <Дата><№>, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не установлено.

В соответствии с п.4 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <Дата><№>, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор; осуществляет государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении федерального государственного экологического надзора; осуществляет федеральный государственный пожарный надзор в лесах и государственный надзор в области семеноводства при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.д.

При указанных обстоятельствах проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «АрхоблЭнерго», отнесенного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <Дата><№>, к перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в том числе и привлечение к административной ответственности, входило в компетенцию Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Управление Росприроднадзора по Архангельской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет получателя 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811625050016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области охраны окружающей среды), УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева