Апелляционное определение № 02А-0831/2024 02А-0831/2024~МА-0851/2024 33А-8085/2024 МА-0851/2024 от 30 ноября 2025 г. по делу № 02А-0831/2024

адм. дело №33а-8085/2024

судья: Ашурова О.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кушнаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по г.Москве о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Перовского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным решение Управления Росреестра по г.Москве о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.05.2024 года №КУВД-001/2024-18123775/1в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером***; обязать осуществить действия по государственному кадастровому учету, в соответствии с заявлением, поданным 30.04.2024 года №КУВД-001/2024-18123775. В обосновании требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №****, расположенное по адресу:***, площадью 130,4 кв.м. 30.04.2024 года административный истец обратился в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанного помещения. Уведомлением от 14.05.2024 года №КУВД-001/2024-18123775/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 13.08.2024 года в связи с нарушением Требований подготовки технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082. Помимо этого, Управлением направлен запрос в адрес Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы №04-8485/2024 от 14.05.2024г. 24.05.2024 г. кадастровым инженером подготовлен технический план с учетом замечаний указанных в уведомлении от 14.05.2024 г. № КУВД-001/2024-18123775/1. Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 29.05.2024 г. № КУВД-001/2024-18123775/2 заявитель уведомлен о том, что причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №*** не устранены. Согласно поступившему ответу на запрос № 04-8485/2024 от 14.05.2024 г., Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы возражает против проведения регистрационных действий в отношении здания по адресу: г.***, а также помещений в нем. Заявитель не согласен как с первоначальным уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.05.2024 г., так и с последующими уведомлениями о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. Административный истец указывает, что в техническом плане помещения, представленном заявителем, отображена вся необходимая информация. Также регистратор указал, что при проведении правовой экспертизы выявлено, что в отношении помещения проведены работы, которые требуют разрешения на строительство. Вышеуказанное является лишь субъективным мнением регистратора, который не осуществлял выезда по адресу помещения, не запрашивал у заявителя сведений о предполагаемом использовании объекта недвижимости.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Административным истцом подана апелляционной жалоба, в которой ФИО1 выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №***, расположенное по адресу:***, площадью 130.4 кв.м.

30.04.2024 года административный истец обратился в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым номером №***, расположенного по адресу:***, площадью 130.4 кв.м, заявление зарегистрировано за номером №КУВД-001/2024-18123775.

14.05.2024 года Управлением Росреестра по г.Москве регистрационные действия на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлены, о чем в адрес истца направлено уведомление №КУВД-001/2024-18123775/1.

Основанием для приостановления регистрационных действий послужило несоответствие представленного технического плана требованиям к его подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 года №П-0082.

После проведения правовой экспертизы в отношении представленных заявлений о принятии дополнительных документов, Управлением Росреестра по г.Москве приняты уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта от 29.05.2024 года, от 03.06.2024 года, от 10.06.2024 года.

Согласно уведомлению от 13.08.2024 КУВД-001/2024-18123775, административному истцу отказано в проведении государственного кадастрового учёта.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Росреестра по г.Москве вынесено уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2024-18123775, которое в рамках настоящего дела не оспаривается.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку суда сообразно статье 84 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пунктов 1 - 3 части 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.

В силу статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

В Определении от 20.04.2017 №737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Как следует из представленного в ходе апелляционного рассмотрения дела решения Арбитражного суда г.Москвы от 25.03.2025 года, с которым согласился Девятый арбитражный апелляционный суд, а также Арбитражный суд Московского округа, признано незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 13.08.2024 года №КУВД-001/2024-18123775/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером*****; постановлено обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером **** в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административным истцом доказательств тому, что оспариваемое приостановление регистрационных действий повлекло для него какие-либо негативные последствия, не представлено, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, установленной ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм процессуального права, судебная коллегия отмечает, что при вынесении решения судом обоснованно не установлено нарушений прав истца ввиду наличия отказа в совершении регистрационных действий, который, на дату вынесения решения, не оспаривался.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: