Апелляционное определение № 33А-885/2026 от 10 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Беляева В.А. дело № 33а-885/2026



№ 2а-972/2025
г. Владикавказ
11 марта 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.

судей Гатеева С.Г. и Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре Макиевой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания о признании действий незаконными и возложении обязанности по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказа на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа от 27 марта 2025 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказ по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: ... в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про» (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от ...

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа выдать ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания по адресу: ... ... на земельном участке с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <...> «в», в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к АМС г. Владикавказа РСО-Алания о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания, расположенного по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) указанного нежилого здания.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, для эксплуатации завода, расположенный по адресу: ... ... На основании заявления ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа 23 ноября 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ... был подготовлен, утвержден и выдан градостроительный план земельного участка. Административным истцом были получены технические условия в отношении строительства объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке: для присоединения к электрическим сетям от ...СОФ/АрхРЭС (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго», на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от ... (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»). ФИО1 была получена проектная документация в отношении строительства (реконструкции) нежилого здания, выполненная ООО «Основа Про». 20 ноября 2024 года ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о получении разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания на указанном земельном участке. Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от ..., административному истцу отказано в выдаче разрешения в связи с непредставлением необходимых документов для рассмотрения, предусмотренных ч.7 ст.51 Закона РФ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №190 - ФЗ.

В заседании суда первой инстанции представитель административного ситца ФИО1 - ФИО2, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - АМС г. Владикавказа, ФИО3, в заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Административный истец ФИО1 в заседание суда первой инстанции не явился.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась АМС г. Владикавказа по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - АМС г. Владикавказа, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: ...

Управлением архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа 23 ноября 2024 года в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером ... был подготовлен, утвержден и выдан градостроительный план земельного участка ... В указанном градостроительном плане приведен перечень видов разрешенного использования земельного участка в частности: 2.5 среднеэтажная жилая застройка, 3.1 коммунальное обслуживание, 3.2.1 дома социального обслуживания, 3.2.4 общежития, 3.3 бытовое обслуживание, 3.5.1 дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности, 3.9.2 проведение научных исследований, 4.3 рынки, 4.4 магазины, 4.6 общественное питание, 4.7 гостиничное обслуживание, 4.8.1 развлекательные мероприятия, 4.9 служебные гаражи, 4.9.1.1 заправка транспортных средств, 4.9.1.3 автомобильные мойки, 4.9.1.4 ремонт автомобилей, 8.3 обеспечение внутреннего правопорядка, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории, условно разрешенный вид использования: 2.7.1 хранение автотранспорта. ФИО1 получены технические условия в отношении строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером ... для присоединения к электрическим сетям от ... .../СОФ/АрхРЭС (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» «Севкавказэнерго», на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от ... (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»). 20 ноября 2024 года ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания. Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от ..., административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду непредставления необходимых для рассмотрения документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Закона Российской Федерации «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из того, что приведенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 28 ноября 2024 года основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно структурными подразделениями АМС г. Владикавказа.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Согласно части 7.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 28 ноября 2024 года не усматривается, какие-именно документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ, необходимо было предоставить административному истцу для получения разрешения на строительство помимо тех, которые им были представлены.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с итоговым выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения.

Анализируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку суда по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принятый судебный акт являются законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы связаны с несогласием административного ответчика с принятым решением по существу, что не является основанием к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа от 27 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС г. Владикавказа - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 марта 2026 года.