Решение № 2А-1304/2025 2А-1304/2025~М-998/2025 М-998/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1304/2025

Дело №2а-1304/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002603-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Анчихровой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица УГиА г.Пензы ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1304/2025 по административному иску ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в обоснование требований указав, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка», за ним закреплен земельный участок № 127 площадью 1350 кв.м. Представитель административного истца обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества. Письмом от 7 мая 2025 г. № 3970 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Основным мотивом отказа явилось несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку уполномоченным органом не усматривается факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. Данными незаконными действиями ответчика нарушаются законные права административного истца на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. Утверждение уполномоченного органа о том, что решениями Исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов от 2 июля 1982 г. № 417, от 17 июня 1988 г. № 259, от 12 июня 1990 г. № 272, от 19 ноября 1991 г. № 602 СНТ «Вишенка» предоставлена территория площадью 3,71 га, а в настоящее время суммарная площадь земельных участков членов СНТ превышает указанную величину, основано на заблуждении, поскольку согласно архивным землеотводным документам на 1991 г. площадь территории товарищества составляла 5,21 га. Испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают его права и законные интересы.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации города Пензы от 7 мая 2025 г. № 3970 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; обязать администрацию г.Пензы принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка для ведения садоводства, площадью 1350 кв.м по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 25 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 25 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГиА г.Пензы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица УГиА г.Пензы ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, поскольку отказ администрации г.Пензы является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в лице председателя ФИО9 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что на территории СНТ «Вишенка» находятся земельные участки площадью более 600 кв.м, собственники которых является членами СНТ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Судом установлено, что 10 октября 2012 г. решением общего собрания членов <данные изъяты>» выделен земельный участок № площадью 1350 кв.м ФИО2, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Вишенка» от 31 октября 2024 г.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417 «О предоставлении земельных участков предприятиями, организациями и учреждениям для нужд коллективного садоводства» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки: Пензенскому строящемуся Гормолзаводу – 1,6 га; отделам и службам горисполкома – 0,6 га; ветеранам и инвалидам ФИО10 Отечественной войны – 0,3 га; Горкому КПСС – 0,3 га, копия которого имеется в материалах дела.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Пензы от 19 апреля 1984 г. № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе с. Барковка, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Устава за каждым членом товарищества закрепляется земельный участок в размере 600 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. № 259 в целях уточнения границ землепользования СТ «Вишенка» добавлено 0,2 га незастроенных земель города.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12 июня 1990 г. № 272 «Об уточнении границ землепользователей в <адрес>,75,184 и дополнительном отводе земельного участка в <адрес>» за садоводческим товариществом «Вишенка» закреплен земельный участок площадью 0,42 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изъят земельный участок общей площадью 1,11 га из кварталов №,82 га, 75-0,29 га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен СТ «Вишенка» - 0,2 га.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Вишенка» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 августа 2005 г.

18 апреля 2025 г. представитель ФИО2 ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился к Главе администрации города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в собственность.

7 мая 2025 г., рассмотрев вышеуказанное заявление Глава администрации г.Пензы сообщил, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №», площадью 1350 кв.м в собственность бесплатно отказано. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок не соответствует условиям приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, установленным в абзаце 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН общая площадь учтенных земельных участков, расположенных в СНТ «Вишенка», в настоящее время составляет 6,9 га. К тому же, решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов пензенской области от 17 июня 1988 г. №259 «О распределении земельных участков под коллективное садоводство» были выделены земельные участки из расчета 0,04-0,06 га на семью, также решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. №417 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства» были выделены земельные участки под коллективное садоводство из расчета 0,04 га (400 кв.м) на семью. Однако площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь установленную решениями Исполкома Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области на 950 кв.м, в связи с чем установить, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Вишенка» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным. Кроме того, решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов города Пензы от 19 апреля 1984 г. № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» были утверждены устав и список членов садоводческого товарищества «Вишенка» в количестве 65 земельных участков. Однако земельный участок 127 в вышеуказанном решении отсутствует. Также согласно предоставленной схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок визуально находится за пределами территории СНТ «Вишенка». К заявлению приложена выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Вишенка» от 31 октября 2024 г., подписанная председателем СНТ ФИО11, однако согласно сведениям ЕГРЮЛ председателем СНТ является ФИО9 В представленной схеме расположения земельного участка отображены неполные данные ЕГРН, а именно не показаны объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № то противоречит Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № Испрашиваемый земельный участок не соответствует положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду изломанности его границ.

В судебном заседании также установлено, что право собственности на отведенный земельный участок до момента рассмотрения административного дела в суде ФИО2 не оформлено.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах отведенной СНТ «Вишенка» территории подтверждается выпиской от 31 октября 2024 г. из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» от 10 октября 2012 г.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № площадью 63800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник» при сельскохозяйственном институте г.Пензы усматривается, что границы СНТ «Аграрник» установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок является многоконтурным.

Согласно представленной администрацией г.Пензы выкопировке из картографической основы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Пензы (ИС ОГД) от 4 августа 2025 г. следует, что СНТ «Аграрник» граничит с территорией СНТ «Вишенка», при этом испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ территории СНТ «Вишенка», конфигурация границы СНТ «Аграрник» в части смежной границы с СНТ «Вишенка» совпадает с контурами земельного участка, изложенными в схеме расположения земельного участка, с которой ФИО2 обратился в администрацию г.Пензы 18 апреля 2025 г., что также подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (лист № раздела №).

Таким образом, возражения административного ответчика о том, что площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь предоставленных СНТ участков для коллективного садоводства и то, что нет подтверждающих документов, что спорный испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ являются не состоятельными, поскольку факт предоставления земельного участка № истцу до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нахождения его в границах СНТ «Вишенка», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок № площадью 1350 кв.м образован в границах отведенного в 1982, 1988 и 1990 годах на основании решений Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения садоводства СТ «Вишенка» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с 2012 г. истец владел и пользовался земельным участком, который является членом СТ «Вишенка».

Спорный земельный участок был образован в 1990 г. и предоставлен истцу на основании решения общего собрания СНТ «Вишенка» из состава земель СНТ «Вишенка» предоставленных решениями Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка № в границах СНТ «Вишенка».

Довод административного ответчика о том, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь выделяемых земельных участков членам СНТ, согласно решению исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении земельных участков под коллективное садоводство», решению Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства» на 950 кв.м, суд не принимает во внимание, поскольку как следует из пояснений председателя СНТ «Вишенка» ФИО4 на территории СНТ «Вишенка» расположены земельные участки, площадь которых превышает 600 кв.м, что также подтверждается выписками из ЕГРН в отношении земельного участка № с кадастровым номером № площадью 650 кв.м (собственник ФИО6), в отношении земельного участка № с кадастровым номером № 1105 кв.м (собственник ФИО7).

Также суд находит необоснованными доводы администрации <адрес> о том, что выписка из протокола СНТ «Вишенка» от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает факт того, что ФИО1 является членом СНТ, поскольку данная выписка подписана председателем СНТ ФИО5, в то время как согласно сведениям ЕГРЮЛ председателем СНТ является ФИО4

Согласно справке УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ «Вишенка» являлся ФИО5

Более того, доказательств того, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением вновь образуемого земельного участка согласно проекту межевания территории СНТ «Вишенка», утвержденного решением общего собрания СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

Отказывая ФИО1 в принятии решения о предоставлении земельного участка №в СНТ «Вишенка» в <адрес>, администрация <адрес> также указала на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка отображены неполные данные ЕГРН в части объектов капитального строительства с кадастровыми №.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО1 на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №, и не противоречит установленной форме.

То обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка отображены неполные данные ЕГРН в части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № находящихся в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №») соответственно, не может служить основанием для отказа в ее утверждении, так как основной информацией, содержащейся в схеме, являются координаты образуемого земельного участка, поскольку именно эти данные позволяют провести последующий кадастровый учет координат характерных точек границ земельного участка. Кроме того, графическая информация в схеме расположения земельного участка пригодна для восприятия и содержит исчерпывающий состав необходимых сведений.

Как следует из текста ответа администрации г.Пензы от 7 мая 2025 г. №3970, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: земельный участок имеет такие недостатки, как изломанность границ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Из содержания письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не усматриваются какие-либо конкретные указания административного ответчика на наличие в предоставленной административным истцом схеме испрашиваемого земельного участка признаков изломанности границ во взаимосвязи с препятствием рационального использования земель.

Само по себе наличие в испрашиваемом земельном участке 13 углов поворота при значительной общей площади соответствующего участка не свидетельствует об изломанности границ участка и невозможности использования его по целевому назначению.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010-2013 гг., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации <адрес> в предоставлении административному истцу земельного участка № в СНТ «Вишенка» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу, выраженному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства №» площадью 1350 кв.м, в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства № площадью 1350 кв.м, в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 г.

Судья Н.К. Федулаева