Решение № 2А-411/2019 2А-411/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-411/2019

дело №2а-411/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 21 мая 2019 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу ФГБУ « ФКП Росреестра», Управлению Росреестра по Приморскому краю о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Филиалу ФГБУ « ФКП Росреестра» о возложении обязанности. В обоснование заявления указал, что в ноябре 2016 года им было окончено строительство жилого дома расположенного <адрес>. Данный жилой дом был построен на основании разрешения на строительство №, выданного администрацией Барабашского сельского поселения 12.02.2015 года.

По окончанию строительства истец обратился в администрацию Барабашского поселения с заявлением о присвоении данному жилому дому почтового адреса, который был присвоен постановлением № от 07.12.2016 года. После присвоения адреса истец заключил договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана.

28.04.2017 года, после изготовления технического плана жилого дома, истец обратился к ответчику с заявлением о постановке дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав собственности.05.05.2017 года Управление Росреестра приостановило регистрацию, в связи с направлением запроса в орган местного самоуправления. Поскольку ответа на запрос не поступило, заявление истца оставлено без рассмотрения.

Впоследствии ФИО1 неоднократно обращался в 2018 году в Управление Росреестра с заявлениями о постановке построенного им жилого дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, которые также Управлением Росреестра были оставлены без удовлетворения.

Как полагает административный истец требования и основания, по которым ему отказывают в регистрации дома являются необоснованными.

Истец просит обязать филиал ФГБУ « ФКП Росреестр» по Приморскому краю поставить на кадастровый учет жилой дом по адресу: <адрес> и зарегистрировать право собственности на дом за истцом ФИО1, без предоставления дополнительных документов.

Кроме того, в связи с тем, что истец длительное время не может оформить жилой дом, и вынужден был неоднократно обращаться к ответчику им были понесены дополнительные расходы на оформление доверенностей на имя ФИО2, в размере 2400 рублей, на оплату его услуг в сумме 7000 рублей, на уплату государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 рублей и государственную пошлину за регистрацию права собственности в размере 4000 рублей, которые он просит взыскать с ответчика.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенный не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие его представителя.

Представитель филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Приморскому краю в судебное заседание также не прибыл, предоставлены возражения на заявление, в которых указано, что с 01.01.2017 года полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляется территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению - ФГБУ « ФКП Росреестра». Таким образом не наделенный соответствующими правомочиями органа государственной регистрации, выходящего за рамки его функций, определенных Приказом Министерства экономического развития РФ от 18.10.2016 № П/0515, ответчик не обладает процессуальной правоспособностью и является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю привлеченный к участию в деле в качестве соответчика также в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, предоставил письменные возражения на административной исковое заявление, в которых указал, что 24.04.2017 в Управление через МАУ МФЦ Хасанского района с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом расположенный <адрес> обратился ФИО1. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию было представлено: разрешение Администрации Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № от 12.02.2015. При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором было установлено, что представленные для государственного кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Заявителю было рекомендовано обратиться в орган регистрации прав с заявлением об одновременном государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных ч.2 ст. 14 Закона №218-ФЗ. Кроме того, при рассмотрении разрешения на строительство, было выявлено, что данный документ имеет истекший срок действия до 12.02.2017 г., тогда как технический план был подготовлен 13.03.2017 г.

Для выявления противоречий органом регистрации прав направлен запрос в Администрацию Хасанского района Барабашского сельского поселения, о предоставлении разрешение на строительство № от 12.02.2017, а так же о предоставлении разъяснении является ли данное разрешение на строительство актуальным. Учитывая данные обстоятельства 05.05.2017 Управлением на основании п.5 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности в отношении спорного объекта на срок до 05.08.2017. В адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление, содержащее также разъяснение о необходимости устранить в установленный срок недостатки, препятствующие проведению государственной регистрации. 05.08.2017 Управлением было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ (истечение срока приостановления и не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав).

19.11.2018 года ФИО1 вновь обратился в Управление через МАУ МФЦ Хасанского района с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию было представлено: разрешение Администрации Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края № от 12.02.2015. При проведении правовой экспертизы документов было установлено, что в орган регистрации прав не поступило уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, технический план объекта недвижимости, в связи с чем, в рамках межведомственного взаимодействия направлен запрос на вышеуказанные документы в Администрацию Хасанского муниципального района. Органом регистрации прав получен ответ от 23.11.2018 №, о том, что управление архитектуры и градостроительства не выдавало уведомление об окончании строительства и технический план, в отношении вышеуказанного жилого дома, в связи с чем, 03.12.2018 года осуществление регистрации Управлением Росреестра было приостановлено до 03.03.2019 года, о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление. 04.03.2019 Управлением было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на спорный объект в соответствии с п. 59 ст. 26 и ст.27 Закона №218-ФЗ. Относительно исковых требований о взыскании суммы затрат Управление полагает, что сумма заявленных к взысканию судебных расходов не конкретизирована, расчет данной суммы не приведен.

Суд, на основании ст.150 ч.7 КАС РФ, в порядке главы 33 КАС РФ, рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

При образовании нового объекта недвижимости государственная регистрация прав и кадастровый учет проводятся одновременно, за исключением некоторых случаев, указанных в пункте 2 части 3 статьи 14 и части 1 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона).

Из материалов дела следует, что в ноябре 2016 года истцом было окончено строительство жилого дома по адресу: <адрес>

Данный жилой дом был построен на основании разрешения на строительство № выданного администрацией Барабашского сельского поселения 12.02.2015 года, со сроком действия разрешения до 12.02.2017 года.

Постановлением администрации Барабашского сельского поселения от 07.12.2016 года № жилому дому был присвоен почтовый <адрес>

28.03.2017 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю через МАУ МФЦ Хасанского района с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет жилого дома <адрес>

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что государственный кадастровый учет производится одновременно с государственной регистрацией права собственности на созданный объект недвижимости. Кроме того в связи с возникшими противоречиями указанными в разрешении на строительство был сделан запрос в орган местного самоуправления выдавший его.

05.08.2017 Управлением было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ (истечение срока приостановления и не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав).

29.03.2018 года ФИО1 вновь обратился с аналогичным заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю, которое было оставлено Управлением Росреестра 02.04.2018 года без рассмотрения в связи с тем, что он не было подписано заявителем.

27.04.2018 года истец вновь через МАУ МФЦ Хасанского района обратился в с заявлением о государственной регистрации права на спорный объект недвижимости и постановке его на кадастровый учет. Уведомлением от 15.05.2018 года указанное заявление также возвращено без рассмотрения, в связи с тем, что заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образцов документов, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

30.08.2018 года ФИО1 обратился с аналогичным заявлением в Управление Росреестра, однако указанное заявление с документами вновь было возвращено 13.09.2018 года в связи с тем, что информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

18.10.2018 года ФИО1 вновь обратился с заявлением в Россреестр, однако 22.10.2018 года в связи с тем, что при импорте сведений технического плана выявлена ошибка.

19.11.2018 года ФИО1 обратился в Управление с аналогичным заявлением. 03.12.2018 года регистрация права собственности была приостановлена, в связи с тем, что в орган регистрации не поступили документы, а именно уведомление об окончании строительства и Управлением сделан запрос в администрацию Хасанского муниципального района на предоставление указанных документов.

07.12.2018 года ФИО1 вновь обратился через МФЦ в Росреестр с заявлением. 04.03.20019 года Управлением Росреестра по ПК было вновь отказано в государственной регистрации в связи с тем, что в орган регистрации прав не поступило уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта.

Решения Управления Россреестра по ПК о приостановлении и об отказе в государственной регистрации истцом не обжаловались.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требования ч.1 ст.24 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно п.19 Приказа Министерства экономического развития РФ №953 от 18 декабря 2015 года «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, - выписок из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке. Если объект недвижимости расположен на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости.

Таким образом, в случае, если земельный участок, в пределах которого располагается объект капитального строительства, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, подготовка технического плана объекта недвижимости должна осуществляться на основании выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке. Если же земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет либо в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке, но местоположение границ его не установлено, при подготовке технического плана в силу положений Закона N 218-ФЗ используется кадастровый план соответствующей территории.

Однако, технический план здания – индивидуального жилого дома <адрес> изготовленный кадастровым инженером 13.03.2017 года не соответствует вышеуказанным требованиям. В нем отсутствуют сведения о реквизитах документов содержащих сведения ЕГРН.

Кроме того, согласно выданного администрацией Барабашского сельского поселения разрешения на строительство от 12.02.2015 года спорного жилого дома, общая площадь дома должна составлять <данные изъяты> кв.м., жилая площадь – <данные изъяты> кв.м.

Из технического паспорта на спорный дом следует, что общая его площадь составляет <данные изъяты> кв.м

Таким образом, характеристики спорного объекта, а именно общая площадь и жилая площадь не соответствуют представленной на регистрацию документации, фактически построен объект не в соответствии с выданным разрешением на строительство.

Истцом не предоставлено доказательств соответствия жилого дома строительным нормам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на регистрирующий орган обязанности поставить спорный жилой дом на кадастровый учет и признать право собственности на дом за истцом.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов, суд также приходит к выводу об отказе в их удовлетворении на основании ст.112 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-293 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Филиалу ФГБУ « ФКП Росреестра», Управлению Росреестра по Приморскому краю о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья А.Н. Гурская