Постановление № 5-1/2024 5-410/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело №5-1/2024

76RS0008-01-2023-002373-80

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 12 января 2024 года.

Мотивированное
постановление изготовлено 15 января 2024 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

15 января 2024 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., при секретаре Дорожкиной Е.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, представителей ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Городские коммунальные сети», зарегистрированного по адресу: ул. Свободы, д. 98, г Переславль-Залесский, Ярославская область, 152023, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2023 г. выявлено, что ООО «Городские коммунальные сети» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Согласно протокола об административном правонарушении от 11.12.2023г. следует, что 26.10.2023г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Плещеево озеро» совместно с представителем филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ярославской области в Ростовском районе» главным инженером ВКХ ООО «Городские коммунальные сети» проведено обследование канавы, проходящей на территории национального парка в квартале 31 Купанского участкового лесничества и населенного пункта с. Купанское г.о.г. Переславля-Залесского Ярославской области, а также КНС и очистных сооружений, расположенных в населенном пункте с. Купанское. По результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных 26.10.2023г., показатели выявленных концентраций по ионам аммония (во всех семи точках), фосфат-ионам (в точке 2) и хпк (во всех семи точках), превышающие предельно-допустимые концентрации, свидетельствуют о недостаточной очистке сточных вод в колодце-гасителе сбросного коллектора очистных сооружений и об антропогенном загрязнении вод в дренажных канавах. Наибольшие концентрации по ионам аммония, фосфат-ионам и хпк, значительно превышающие предельно-допустимые концентрации, выявлены в точке 2 (в месте сброса сточных вод с очистных сооружений с. Купанское в канаву, что свидетельствует о том, что в данную дренажную канаву сбрасываются неочищенные сточные (хоз-фекальные) воды с очистных сооружений с. Купанское. Таким образом, ООО «Городские коммунальные сети», являясь концессионером, осуществляет эксплуатацию и обслуживание инженерных сетей коммуникаций системы водоотведения в с. Купанское г.о.г. Переславля-Залесского без обеспечения производственного контроля качества сбрасываемых сточных вод, о чем свидетельствует сброс недостаточно очищенных и обеззараженных канализационных сточных вод с очистных сооружений с. Купанское на рельеф местности, а именно в дренажную канаву, частью проходящую по территории национального парка «Плещеево озеро», с последующим попаданием в р. Нерль (Вёкса Плещеевская), чем были нарушены ст. 3, 21, ст. 34, п. 1, п. 2 ст. 43.1, п. 2, п. 3 ст. 50, п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п. 1 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 92, п. 98 гл. 5 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1 ст. 59 Водного кодекса Российский Федерации, т.е. нарушило установленный режим и иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, т.е. ООО «Городские коммунальные сети» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ.

Представители ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО2, ФИО3 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ООО «Городские коммунальные сети» эксплуатируют сеть с нарушениями, контроль ими не ведется, никакие меры не предпринимаются по устранению нарушений.

Представитель ООО «Городские коммунальные сети» по доверенности ФИО1 в судебном заседании сообщил, что между администрацией, ООО «Городские коммунальные сети» и губернатором заключено концессионное соглашение по водоснабжению и водоотведению. В нем отсутствует указание на совершение работ по реконструкции и модернизации канализационного комплекса в с.Купанское. С 01 марта 2023 года они осуществляли свою деятельность, не имели средств и возможности произвести ремонт канализационной сети. Для устранения данных нарушений требуется построить очистные сооружения.

Приняв во внимание позицию сторон, исследовав письменные материалы, судья приходит к выводу о совершении ООО «Городские коммунальные сети» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Ярославской области № 270-п от 24.12.97 г. и Постановлением от 17 июля 1998 г. № 777 «О национальном парке «Плещеево озеро» Национальный парк «Плещеево озеро» является особо охраняемой природной территорией.

Границы территории национального парка «Плещеево озеро» определены в соответствии с Положением о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденном Приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. № 60.

Администрацией городского округа город Переславль-Залесский и ООО «Городские коммунальные сети» заключено концессионное соглашение от 26.01.2023 г. № Д-12 в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Переславль- Залесский Ярославской области, в т.ч. в с. Купанское.

холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, водоотведение, включая прием и очистку сточных вод и жидких бытовых отходов, транспортировку сточных вод, подключение (технологическое присоединение) объектов к централизованным системам холодного водоснабжения водоотведения.

Вина ООО «Городские коммунальные сети» в совершении административного правонарушения подтверждается также: актом №258 от 02.10.2023 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: Ярославская область, г.о.г. Переславль-Залесский, Купанское участковое лесничество, квартал №31, 33, произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д.13-21); информацией научного отдела о составе и качестве отобранных проб воды (по акту отбора проб №45 от 02.10.2023г.) от 04.10.2023г., согласно выводам которого, выявленные в результате лабораторных исследований проб воды в точках 1 (проба К 61) и 2 (проба К 62) значительные превышения предельно-допустимых концентраций по ионам –аммония, фосфат-ионам и железу свидетельствуют об антропогенном загрязнении воды в канаве, проходящей по территории национального парка «Плещеево озеро» и соответствуют неочищенным сточным (хоз-бытовым) водам (л.д.22-24); актом №264 от 10.10.2023 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: Ярославская область, г.о.г. Переславль-Залесский, с. Купанское, произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д.30-32); информацией научного отдела о составе и качестве отобранных проб воды (по акту отбора проб №46 от 09.10.2023г.) от 10.10.2023г., согласно выводам которого, выявленные показатели содержания ионов-аммония, нитрит-ионов и фосфат-ионов, значительно превышающие предельно-допустимые концентрации в точке 1 (проба К 63), свидетельствуют об антропогенном загрязнении воды в дренажной канаве вблизи КНС с. Купанское в г.о.г. Переславль-Залесском и по качеству соответствуют неочищенным сточным (хоз-бытовым) водам (л.д.33-34); актом №131.23 от 10.10.2023 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: Ярославская область, г.о.г. Переславль-Залесский, с. Купанское, кв. 31,33, Купанское участковое лесничество произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д.35-43); информацией научного отдела о составе и качестве отобранных проб воды (по протоколам лабораторных исследований от 18.10.2023г.) от 21.10.2023г., следует, что выявленные наибольшие концентрации по ионам аммония, фосфат-ионам и ХПК значительно превышающие предельно-допустимые концентрации в точке 7 (в дренажной канаве вблизи КНС с.Купанское), свидетельствует о сбросе неочищенных сточных (хоз-фекальных) вод в дренажную канаву из КНС с. Купанское по г.о.г. Переславль-Залесский, крайнее высокое содержание в дренажной канаве (во всех 7 точках) микробиологических показателей, в десятки и сотни раз превышающие гигиенические нормативы свидетельствуют об отсутствии процедуры обеззараживания сбрасываемых сточных (хоз-фекальных) вод из КНС с. Купанское г.о.г. Переславль –Залесский Ярославской области (л.д.48-64); актом №277 от 25.10.2023 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: Ярославская область, г.о.г. Переславль-Залесский, с. Купанское, произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д.70-72); актом №131.23 от 26.10.2023 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: Ярославская область, г.о.г. Переславль-Залесский, с. Купанское, кв. 31,33, Купанское участковое лесничество произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д.76-91); объяснением главного инженера ООО «Городские коммунальные сети» ФИО4 (л.д.142); объяснением первого заместителя директора ООО «Городские коммунальные сети» ФИО5 (л.д.148, 158); актом №131.23 от 14.11.2023 г., в соответствии с которым проведено выездное обследование по адресу: Ярославская область, г.о.г. Переславль-Залесский, с. Купанское, в районе очистных сооружений, произведен отбор проб воды, с фотофиксацией (л.д.154-157); информацией научного отдела о составе и качестве отобранных проб воды (по протоколам лабораторных исследований от 03.11.2023г.) от 15.11.2023г., согласно выводам которого, выявленные наибольшие концентрации по ионам аммония, фосфат-ионам и ХПК значительно превышающие предельно-допустимые концентрации в точке 2 (в месте сброса сточных вод с очистных сооружений с. Купанское в дренажную канаву), свидетельствует о сбросе неочищенных сточных (хоз-фекальных) вод в дренажную канаву из КНС с. Купанское по г.о.г. Переславль-Залесский, крайнее высокое содержание в дренажной канаве микробиологических показателей, в десятки и сотни раз превышающие гигиенические нормативы свидетельствуют об отсутствии процедуры обеззараживания сбрасываемых сточных (хоз-фекальных) вод с очистных сооружений с. Купанское г.о.г. Переславль –Залесский Ярославской области (л.д.161-170);информацией научного отдела о составе и качестве отобранных проб воды (по протоколу лабораторных исследований от 14.11.2023г.) от 22.11.2023г., согласно выводам которого, выявленные превышения предельно-допустимых концентраций по ионам аммония, фосфат-ионам и ХПК и гигиенических нормативов по микробиологическим показателям в сбрасываемых сточных водах из отводящей трубы от очистных сооружений канализации с. Купанское г.о.г. Переславля-Залесского свидетельствуют о неэффективной работе данных очистных станций канализации с. Купанское (л.д.173-175).

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, а государственные природные заказники федерального значения - это территории с особым режимом охраны, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников), находящихся в ведении Минприроды России. Национальный парк «Плещеево озеро» входит в их число и отнесен к ведению Минприроды России.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Согласно п. 3 ст. 50 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.92 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

Как следует из п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица должны обеспечить производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Городские коммунальные сети» в указанный период производило сброс сточных вод в особо охраняемой природной территории, и без проведения мероприятий по охране окружающей среды, обеспечивающих надлежащую очистку сточных вод, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы представителя, привлекаемого к административной ответственности лица, по доверенности ФИО1 о том, что они являются концессионерами, с 01 марта 2023 года они осуществляли свою деятельность, не имели средств и возможности произвести ремонт канализационной сети, для устранения данных нарушений требуется построить очистные сооружения, суд считает необоснованными. ООО «Городские коммунальные сети», принимая на себя обязательства концессионера, должны были надлежащим образом их осуществлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, кроме того, с момента заключения данного договора, ими не было предпринято никаких мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым подвергнуть ООО «Городские коммунальные сети» административному наказанию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, степени вины правонарушителя, материального положения юридического лица судья считает возможным признать установленные по делу обстоятельства исключительными, снижающими степень общественной опасности, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Городские коммунальные сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора) ИНН: <***> КПП: 760301001

ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль 5 БИК: 017888102 р/с: <***> номер казначейского счета: 40102810245370000065 ОКТМО 78705000-национальный парк «Плещеево озеро», УИД:0.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:

Н.В. Матвеичева