Решение № 12-29/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 в порядке ст. 30.2 КоАП РФ, на определение ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ст. 7.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики с жалобой в порядке ст. 30.2 КоАП РФ, на определение ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ст. 7.19 КоАП РФ. Свои требования мотивирует тем, что согласно п. 38 ч. 2 ст. 28.3 КоПА РФ именно должностные лица органов госэнергонадзора имеют право на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в отношении должностных лиц, к которым, согласно КоАП РФ, относятся и индивидуальные предприниматели, которым является ФИО3 Заявитель считает, что обжалуемое им определение вынесено неуполномоченным лицом, так как полиция не является в данном случае органом госэнергонадзора. В связи с чем, просит отменить определение ст. УУП ОМВД России по <адрес> Шелуха В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.19 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился. О рассмотрении дела уведомлен в установленном законом порядке. В суд поступило письменное заяление от ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение - ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, обратился в ОМАД России по <адрес> с заявлением, зарегистрированным в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, о наличии в действиях ФИО3 признаков состава административного правонарушения, предусмотренных ст. ст. 7.19, 9.11 и 9.21 КоАП РФ. Просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 и привлечь его к административной ответственности.

По результатам проведенной проверки ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2 было вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отказано за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), определение № ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 7.19 КоАП РФ, отменено. Дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение.

Определением ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно копии выписки из ЕГРИП, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В соответствии с п.2 п.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном подключении к энергетическим сетям и в самовольном (безучетном) использовании электрической энергии, т.е. в отсоединении счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов. Неконтролируемое потребление энергии означает, что потребитель не оплачивает использованную энергию, чем причиняет материальный ущерб производителям и поставщикам энергии и энергоресурсов. Состав формальный - правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям или с момента начала неконтролируемого использования электрической энергии. Размер фактически причиненного ущерба для определения наличия административного правонарушения значения не имеет.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ, посягает на отношения собственности, поскольку неконтролируемое потребление энергии означает, что потребитель не оплачивает использованную энергию, чем причиняет материальный ущерб производителям и поставщикам энергии и энергоресурсов. Виновник сознательно потребляет электрическую энергию без оплаты по соответствующим тарифам. При этом он получает материальную выгоду, что обусловливает корыстную мотивацию деяния.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а в отношении должностных и юридических лиц - должностные лица государственного энергетического надзора (п. 38 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Как установлено судом, ФИО3 является индивидуальным предпринимателем.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления и сообщения физических и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 38 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.19 (в отношении должностных лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к электрическим, тепловым сетям, а также самовольного (безучетного) использования электрической, тепловой энергии).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

В соответствии с пунктом 167 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" сетевые организации, как субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, вправе проверять соблюдение потребителями требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, а также проводить проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Таким образом, вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.19 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя, которым является ФИО3, относится к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, в частности – Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Республики Крым.

В связи с чем, определение ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в отношении ФИО3, вынесено неправомочным должностным лицом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, определение ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в отношении ФИО3 подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по подведомственности – в Федеральную Службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в отношении ФИО3, отменить.

Дело направить на рассмотрение по подведомственности – в Федеральную Службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Республики Крым, расположенную по адресу: 295022, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья: