Решение № 2-876/2018 2-876/2018~М-744/2018 М-744/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-876/2018

Дело № 2-876/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Заварзина П.А.,

при секретаре Галичаниной Т.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Каракулинская СОШ») об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзорной деятельности сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> проведена внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении санитарно – эпидемиологического законодательства МБОУ «Каракулинская СОШ». В ходе проверки установлено, что вышеуказанное предписание выполнено образовательным учреждением в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не в полном объеме, а именно не устранены следующие нарушения:

- полы в кабинетах №, № образовательного учреждения имеют дефекты в виде порванного линолеума, отверстий в половых досках, щелей между досками, что не исключает возможности проникновения насекомых, грызунов, создает угрозу для учащихся и работников школы, нарушает требования пункта 4.29 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№ (далее по тексту – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- в женской раздевалке при спортивном зале образовательного учреждения одна стена имеет дефект в виде трещины, что не допускает проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что способствует распространению грибка в помещении и нарушает п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- не обеспечены горячей водой туалетные помещения нового корпуса образовательного учреждения (два помещения: одно для мальчиков, одно для девочек), что нарушает п.8.1 и п.8.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Указанные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов могут привести к причинению вреда здоровью учащихся и работников школы. По результатам проверки за невыполнение предписания юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Из объяснений представителя образовательного учреждения в протоколе об административном правонарушении следует, что предписание не выполнено в полном объеме из-за недостаточного финансирования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать МБОУ «Каракулинская СОШ»:

- выполнить в кабинетах № и № образовательного учреждения ремонт полового покрытия;

- в женской раздевалке при спортивном зале образовательного учреждения провести ремонт стены, которая имеет трещину;

- обеспечить горячей водой туалетные помещения нового корпуса образовательного учреждения (два помещения: одно для мальчиков, одно для девочек).

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Каракулинская СОШ» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано о согласии с исковым заявлением.

Представитель третьего лица Администрация муниципального образования «<адрес>», в судебное заседание не явился, возражений не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Деятельность бюджетных учреждений регулируется также Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Согласно пункта 3, 6 и 7 ст. 9. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ) применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

Положения указанных правовых норм в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет; на учредителя данного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (за исключением случая, когда недвижимое имущество сдано в аренду с согласия учредителя). При этом порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией

Согласно уставу МБОУ «Каракулинская СОШ» - школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. (п.1.5 Устава)

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности учреждение и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. (п.3.6.)

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. (п.4.8 Устава)

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>». (п.1.3 Устава)

Сторонами не оспаривалось и установлено судом, что по результатам проведения в феврале – марте 2018 г. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> плановой проверки соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства МБОУ «Каракулинская СОШ» (Удмуртская Республика, <адрес>) было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым образовательному учреждению было предписано:

- обеспечить проведение ремонтных работ (устранение дефектов отделки пола) в кабинетах: № (физика), № (химия), №, №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить устранение дефектов отделки стен в женской раздевалке при спортивном зале в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить туалетные помещения, помещения начальных классов горячим водоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить ограждение отопительных приборов в классных помещениях материалами, не оказывающими вредного воздействия на человека в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения в августе 2018 г. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> выездной внеплановой проверки по контролю за ранее выданным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно:

- полы в кабинетах №, № образовательного учреждения имеют дефекты в виде порванного линолеума, отверстий в половых досках, щелей между досками, что не исключает возможности проникновения насекомых, грызунов, создает угрозу для учащихся и работников школы;

- в женской раздевалке при спортивном зале образовательного учреждения одна стена имеет дефект в виде трещины, что не допускает проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- не обеспечены горячей водой туалетные помещения нового корпуса образовательного учреждения (два помещения: одно для мальчиков, одно для девочек).

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно пункту 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускаюей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п.8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в общеобразовательных организациях.

Согласно п.8.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Таким образом, школа, как юридическое лицо, несет обязанность по соблюдению санитарного законодательства и исполнение этой обязанности не ставится в зависимость от наличия средств или соответствующего финансирования.

Ответчиком достаточных доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

По сообщению представителя ответчика МБОУ «Каракулинская СОШ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения вышеуказанных нарушений в образовательном учреждении проведен ремонт пола в кабинете №, проведен повторный косметический ремонт в женской раздевалке при спортивном зале, туалеты начальных классов нового корпуса обеспечены горячей водой. В подтверждение проведенной работы представлены фототаблицы. Однако, представленные ответчиком фотографии достаточными доказательствами устранения выявленных нарушений не являются, поскольку они выполнены в отсутствие представителя истца в связи с чем достоверно не подтверждают в каком конкретно месте выполнены работы по устранению нарушений.

С учетом изложенного, требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> к МБОУ «Каракулинская СОШ» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каракулинская средняя общеобразовательная школа»:

- выполнить в кабинетах № и № образовательного учреждения ремонт полового покрытия;

- в женской раздевалке при спортивном зале образовательного учреждения провести ремонт стены, которая имеет трещину;

- обеспечить горячей водой туалетные помещения нового корпуса образовательного учреждения (два помещения: одно для мальчиков, одно для девочек).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято 02 ноября 2018 года.

Судья Заварзин П.А.