Решение № 2А-1744/2021 2А-60/2022 2А-60/2022(2А-1744/2021;)~М-1100/2021 М-1100/2021 от 29 апреля 2022 г. по делу № 2А-1744/2021

Дело № 2а-60/2022 Изготовлено 29 апреля 2022 года

УИД: 76RS0017-01-2021-001517-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 февраля 2022 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

19 ноября 2020 года ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Данное заявление было зарегистрировано под № 7030к от 19 ноября 2020 года.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка распоряжением председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО № 969/1 от 14 декабря 2020 года ей было отказано. Основанием для отказа послужил факт поступления от гражданина заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

24 мая 2021 года председателем КУМИ Администрации ЯМР административному истцу направлено сообщение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку отсутствует доступ к формируемому земельному участку, что приводит к невозможности использования земельного участка по назначению.

Административный истец обратился в суд с требованиями к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО, в которых просит признать незаконным отказ в формировании земельного участка от 24 мая 2021 года и обязать рассмотреть ее заявление от 19 ноября 2020 года повторно. Требования мотивирует незаконностью отказа.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что при формировании земельного участка по предложенной ей схеме, доступ имеется как к формируемому земельному участку, так и к ранее расположенным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, не признавая исковые требования, пояснила, что в оспариваемом отказе не указано, что истец не может участвовать в аукционе, или ей отказано в участии в аукционе. Ее заявление имеется. Ей было сообщено о невозможности формирования земельного участка, однако в настоящее время данные обстоятельства устранены, органом местного самоуправления будет утверждена схема расположения земельного участка и процедура проведения аукциона.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании указал на наличие реестровой ошибки в месте положения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, которая была давно исправлена.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Как указывалось выше, 19 ноября 2020 года ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Данное заявление было зарегистрировано под № 7030к от 19 ноября 2020 года.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (п.п. 1 и 2).

По смыслу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в п. 6 названной статьи. <данные изъяты><данные изъяты>

3 декабря 2020 года в газете «Ярославский агрокурьер» было опубликовано о предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв.м. в <адрес>. Дата окончания приема заявлений о намерениях участвовать в аукционе по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды указана 11 января 2021 года.

С заявлениями на участие в аукционе обратились несколько граждан (л.д. 32-36).

Одно из заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды поступило в КУМИ Администрации ЯМР ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка распоряжением председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО № 969/1 от 14 декабря 2020 года ей было отказано. Основанием для отказа послужил факт поступления от гражданина заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Между тем, аукцион по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды не состоялся, при этом 24 мая 2021 года председателем КУМИ Администрации ЯМР направлено сообщение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку отсутствует доступ к формируемому земельному участку, что приводит к невозможности использования земельного участка по назначению.

Как следует из представленной схемы расположения земельный участков (л.д. 21), доступ к образуемому земельному участку перекрывает земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО3

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 (л.д. 97), 27 марта 2012 года были выполнены работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в <адрес> с одновременным уточнением и внесением изменений в местоположение, границы и площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № В результате выполнения кадастровых работ было уточнено местоположение земельного участка с кадастровым номером №, сведения внесены в ГКН, однако сведения о старых границах земельного участка с кадастровым номером № не были удалены из публичной кадастровой карты, в связи, с чем в публичной кадастровой карте отражаются два земельных участка с кадастровым номером №

2 декабря 2021 года ФИО3 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением об исключение ошибочного земельного участка с кадастровым номером № с приложением межевого плана и заключения кадастрового инженера.

Таким образом, фактически подъезд к формируемому земельному участку не перекрывается земельным участком с кадастровым номером №, что не препятствует процедуре формирования земельного участка и проведения аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды.

Суд соглашается с доводами административного истца относительно того, что формирование земельного участка по предоставленной ей схеме не препятствует использованию иных земельных участков.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ в формировании земельного участка, который фактически является бездействием со стороны административного ответчика по проведению процедуры предоставления земельного участка, в том числе в соответствии со ст. 39.18, 39.11 ЗК РФ требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и возложении на административного ответчика обязанности продолжить проведение данной процедуры.

Между тем, в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на КУМИ Администрации ЯМР, Администрацию ЯМР обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 у суда не имеется, поскольку за исключением оспариваемого отказа в формировании земельного участка, процедура его (участка) предоставления соответствовала требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ председателя КУМИ Администрации ЯМР в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 24 мая 2021 года № 2432.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько