Решение № 2А-141/2021 2А-141/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-141/2021

УИД: 68RS0014-01-2021-000162-64

Дело № 2а-141/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 29 марта 2021 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного судаКирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседанияКосых Т.С.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия в части не проведения паспортизации автомобильной дороги незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административный исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия в части не проведения паспортизации автомобильной дороги, протяженностью 1,2 км, расположенной по <адрес>, незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Мордовского района Тамбовской области, в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области имеется автомобильная дорога, протяженностью 1,2 км, расположенная по <адрес>. При этом паспортизация данной автомобильной дороги не проводилась, и технический паспорт на неё отсутствует, что влечет ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения (л.д. 3-6).

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление за подписью главы администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указано, что исковые требования они признают в полном объеме, согласны на удовлетворение иска (л.д. 25).

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулину О.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее – ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Перечнем муниципальных автомобильных дорог общего пользования Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области подтверждено, что собственником автомобильной дороги, протяженностью 1,2 км, расположенной по <адрес>, является администрация Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д. 9, 10).

Из акта проверки, проведенной помощником Мордовского района Тамбовской области Дробатулиной О.А., и из информации, представленной главой администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1, следует, что мероприятия по паспортизации указанной автомобильной дороги сельсоветом не проводились (л.д. 7, 8, 9, 10).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией поселения не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на указанную в административном исковом заявлении автомобильную дорогу.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей данной автомобильной дороги.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги, протяженностью 1,2 км, расположенной по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, протяженностью 1,2 км, расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья М.О. Кирьянова