Решение № 12-204/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-204/2020

№ 12-204/2020


РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бионорд» в лице защитника Крутиковой Н.П. на постановление ПУ ФСБ России по ЗАР от 25.02.2020 № 2109/215-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/215-20 от 25.02.2020 юридическое лицо ООО «Бионорд» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником юридического лица подана жалоба, в которой, не оспаривая факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, просит постановление должностного лица изменить, заменив административный штраф на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершено Обществом впервые.

Законный представитель ООО «Бионорд» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Бионорд» Крутикова Н.П. в ходе рассмотрения жалобы доводы, изложенные в ней, поддержала, пояснив, что в самом постановлении о привлечении к административной ответственности административный орган указывает на то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, а ею заявлялось соответствующее ходатайство о применении ст. 4.1.1 КРФоАП, с приложением выписки из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, которое фактически не рассматривалось должностным лицом. Поэтому полагает, что в данном случае есть основания для применения ст. 4.1.1 КРФоАП.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом посредством вручения судебной повестки.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 КРФоАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КРФоАП нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) и правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30 октября 2014 года (далее – Правила рыболовства № 414).

В силу статьи 34 Федеральный закон № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие ВБР из среды их обитания при осуществлении, в том числе и промышленного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) ВБР выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) ВБР подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) ВБР, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) ВБР и влечет административную ответственность.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов), своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения ВБР.

Согласно пункту 9.3 Правила рыболовства № 414 капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней;

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Из материалов дела следует, что в период рейса с 27.02.2019 по 05.03.2019 рыболовное судно <данные изъяты> судовладельцем которого является ООО «Бионорд», под управлением капитана судна ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство по Разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании разрешения № от 27.12.2018, выданном Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Бионорд».

05.03.2019 года в ходе контрольно-проверочных мероприятий при выгрузке в порту Мурманск должностными лицами Пограничного управления выявлено, что имеются расхождения в указанных в промысловом журнале № весах добытых ВБР и фактически выгруженных весах. По итогам выгрузки капитаном судна внесен корректив в промысловый журнал, а именно: треска в сырце + 1.770 кг; пикша в сырце – 104 кг; камбала в сырце – 47 кг; зубатка в сырце + 2 кг; окунь морской в сырце + 3 кг и сайда в сырце + 3 кг.

Однако корректив ССД по итогам выгрузки капитаном судна ФИО1 в ББТУ ФАР не направлялись.

Указанные выше обстоятельства, выразившиеся в нарушении пункта 9.3 Правил рыболовства, явились основанием для составления 25.02.2020 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Бионорд» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Бионорд» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией акта осмотра судна от 11.03.2019, копией накладной № 7 от 05.03.2019; копией протокола об административном правонарушении от 11.03.2019 № 2109/356-19 в отношении капитана ФИО1 копией паспорта ФИО1 судовой ролью; ССД за 04,05 и 06 марта 2019; копией Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 27.12.2018, выданному пользователю ООО «Бионорд», копией трудового договора с ФИО1 № 2202 от 12.04.2017; копией приказа о приеме на работу № 17 от 13.04.2017; копией приказа № 12/03-1Б от 12.03.2019; копией акта служебного расследования от 13.03.2019; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 14.02.2020 № 2109/215-20, составленным в отношении ООО «Бионорд», обжалуемым постановлением и иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о законности и обоснованности вынесенного должностным лицом Пограничного управления обжалуемого постановления, поскольку ООО «Бионорд», являясь пользователем биологических ресурсов на основании Разрешения № от 27.12.2018, при осуществлении коммерческой деятельности в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов обязано было обеспечить соблюдение требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Вместе с тем, приведенные в жалобе доводы о возможности изменения назначенного юридическому лицу наказания в виде штрафа на предупреждение, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24.02.2020 № ЮЭ9965-20-7916067 ООО «Бионорд» включено в данный реестр с 01.08.2016 и относится к категории субъектов малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников 17 человек.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая, что Общество является малым предприятием, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений за год, предшествующий рассматриваемому правонарушению, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, назначение наказания в виде наложения административного штрафа в рассматриваемом случае подлежит пересмотру.

Учитывая изложенное, а также положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, складывающуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и мире в связи с пандемией коронавируса (CОVID-19), обжалуемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 100.000 рублей на предупреждение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бионорд» на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/215-29 от 25.02.2020 – удовлетворить.

Постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/215-29 от 25.02.2020 о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Бионорд» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление от 25.02.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова