Решение № 2-2218/2024 2-2218/2024~М-1463/2024 М-1463/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2218/2024

Дело № 2-2218/2024

25RS0002-01-2024-003171-71

Мотивированное
решение

составлено 19.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в том числе регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (далее – МБОУ «СОШ № 26») зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии № от дата № образовательную деятельность по адресу: <адрес>. В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № 26» учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем МБОУ «СОШ № 26» является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Принимая во внимание положения устава МБОУ «СОШ № 26» учреждению с целью организации его уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Так, в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся. Как следует из ответа МБОУ «СОШ № 26», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. Ежегодно сотрудниками МБОУ «СОШ № 26» осуществляется комиссионный осмотр здания, который заключается в визуальном осмотре конструкций зданий и сооружений. Однако ввиду отсутствия у сотрудников образовательного учреждения специальных познаний, опыта и квалификации, а также специальной приборной базы, необходимой для обследования зданий и сооружений, достоверный вывод о техническом состоянии зданий и сооружений по результатам такого обследования сделать невозможно.

Просит суд обязать МБОУ «СОШ № 26» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкина М.О. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила учесть тот факт, что ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утратил свою силу, но взамен него введен иной ГОСТ 31937-2024, который предусматривает техническое обследование зданий, которым это необходимо. Осмотр здания с использованием современных средств диагностики не проводится.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение № 312). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд. 3 Положения № 312 контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» взамен ГОСТ 31937-2011 введён в действие в качестве национального стандарта РФ ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который предусматривает общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния здания зданий и сооружений.

В силу п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Вместе с тем, согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременные выявления администрацией учреждения нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения учащихся, равно как и предпосылки возникновения отрицательного воздействия на комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии № от дата № образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № 26 с углубленным изучением иностранных языков <адрес>» учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем МБОУ «СОШ № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока.

МБОУ «СОШ № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» с целью организации его уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе мониторинга соблюдения требований законодательства прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Как следует из ответа МБОУ «СОШ № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось, следовательно, не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, что является нарушением перечисленных норм законодательства образовательной организацией.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина