Решение № 2А-1232/2024 2А-182/2025 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-1232/2024

Дело № 2а-182/2025

УИД 42RS0024-01-2024-000506-73


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 января 2025 г. г. Прокопьевск

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прокопьевского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от 22 февраля 2024 г.,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 22.02.2024 межведомственной комиссией при администрации Прокопьевского муниципального округа (далее по тексту – Межведомственная комиссия) вынесено заключение № согласно которому, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приняла решение о выявлении оснований для признания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания. При этом, в состав межведомственной комиссии не были включены эксперты.

В постановлении администрации Прокопьевского муниципального округа от 07.03.2024 № «О выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания» (далее по тексту – Постановление №) указано, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – непригодным для проживания.

Заключение Межведомственной комиссии и принятое на его основании Постановление № являются незаконными, необоснованными, приняты в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение). Так, не определен дальнейший статус жилого дома, правовые последствия указанных заключения Межведомственной комиссии и Постановления № в части дальнейшей судьбы жилого дома, жилищных прав административного истца, либо выплаты компенсации за жилой дом при его изъятии или сносе.

Из содержания Постановления № не представляется возможным установить, кому и в какие сроки дано поручение выявить основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Заключение Межведомственной комиссией вынесено без комиссионного обследования жилого дома и прилегающей территории, только на основании имеющихся у нее документов. Указанным заключением принято решение о выявлении оснований для признания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания только в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, что лишает его права требования от администрации Прокопьевского муниципального округа предоставления другого жилого помещения либо денежной компенсации его стоимости поскольку строительные конструкции жилого дома по совокупности обнаруженных дефектов находятся в аварийном состоянии; здание жилого дома расположено, в том числе, в охранной зоне железной дороги.

Таким образом, принятое Межведомственной комиссией заключение ущемляет его законные права и интересы, поскольку в нем не содержится указание на признание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания ввиду расположения дома в охранной зоне железной дороги и электрических сетей. Постановление № также не содержит в себе указание о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания ввиду расположения дома в охранной зоне железной дороги и электрических сетей, на принятие в соответствии с этим мер по определению дальнейшего статуса жилого дома, правовых последствий признания жилого дома непригодным для проживания в части его жилищных прав, либо выплаты компенсации за жилой дом в случае его изъятия или сноса.

Порядок принятия заключения Межведомственной комиссии не соблюден, в связи с чем, оно не соответствует требованиям Положения.

На основании изложенного, административный истец просил:

- признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа от 22.02.2024 № незаконным и отменить его;

- признать Постановление администрации Прокопьевского муниципального округа от 07.03.2024 № «О выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания» незаконным и отменить его;

- вменить администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность произвести повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>-Кузбасс, пгт. Краснобродский, <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований по которым помещение признается пригодным или непригодным для проживания, с составлением соответствующего заключения по результатам обследования;

- установить администрации Прокопьевского муниципального округа предельный срок обследования жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается пригодным или непригодным для проживания и составления соответствующего заключения – в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Прокопьевского районного суда Кемеровской области о принятии административного искового заявления к производству, возбуждении производства по делу об административном правонарушении, подготовке дела к судебному разбирательству от 26.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия при администрации Прокопьевского муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что он присутствовал при обследовании дома, а также на заседании комиссии. Дом обследовался только визуально, специалисты не привлекались. Никаких дополнительных документов ему предоставить не предлагали. При этом, он просил обратить внимание суда на то, что в акте № проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 06.12.2023 указано, что дом имеет централизованное холодное водоснабжение, однако фактически водоснабжение отсутствует, что вызывает сомнение в достоверности данного акта. Кроме того, ему устно посоветовали обратиться в АО «РЖД», но никаких документов по этому в подтверждение ему не предоставили. Также ранее им предоставлялся письменный отзыв на возражения административного ответчика – администрации Прокопьевского муниципального округа (далее по тексту - Администрация).

Представитель административного ответчика - Администрации по доверенности, ФИО2, в ходе судебного разбирательства по делу исковые требования не признала. Ранее ею были представлены письменные возражения, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требования по изложенным в них основаниям. Также она пояснила, что фактически требования административного истца исполнены – дом признан аварийным. Поскольку дом находится в санитарно-защитной зоне, относящейся к территории АО «РЖД», то истцу необходимо было обратиться в данную организацию. Также она пояснила, что отдельных письменных пояснений о необходимости обращения в АО «РЖД» истцу не выдавалось. Почему не было проверено иных оснований признания дома аварийным, помимо физического износа дома, принимая во внимание заключение, данное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, представитель ответчика – Администрации пояснить не смогла.

Представитель ответчика – Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа, представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения от них не поступало. На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. (ч. 2) Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

22.02.2024 Межведомственной комиссией вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №.

При этом, в силу положений п. 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, оспариваемое заключение Межведомственной комиссии о том, что жилое помещение признано непригодным для проживания ввиду его физического износа. При этом, заключение сделано только на основании исследования документов, фактически помещение не осматривалось. Вывод о непригодности жилого помещения для проживания сделан только на основании сведений о физическом износе жилого помещения, иные основания для признания жилого помещения непригодным Межведомственной комиссией не рассматривались и отражение свое в заключении не получили. При подготовке оспариваемого заключения Межведомственной комиссией не были приняты во внимание выводы экспертного заключения ООО «Симплекс» № СТЭ от 09.02.2022.

При составлении оспариваемого заключения также не нашли свое отражение выводы, сделанные в экспертном заключении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе от 05.12.2023 из которого следовало, что жилой дом и помещения по адресу: <адрес> по условиям проживания на момент обследования (29.11.2023) не соответствуют требованиям: п. 127. Главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании опрошена свидетель ФИО3 из показаний которой следует, что оспариваемым заключением дом признан аварийным ввиду его ветхости, иные основания не рассматривались и не проверялись.

Довод о том, что комиссионное обследование не производилось ввиду того, что комиссия была собрана во исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения обследования спорного жилого помещения в порядке, установленном нормами действующего законодательства. Довод о необходимости обращения административного истца с заявлением в АО «РЖД» ничем не подтвержден. При этом, доказательств того, что истцу было официально предложено обратиться за разрешением вопроса в указанную организацию материалы дела не содержат. Оспариваемое заключение было вынесено именно Межведомственной комиссией при администрации Прокопьевского муниципального округа.

На основании изложенного, принимая во внимание, что при даче оспариваемого заключения не были проверены иные, заслуживающие внимания основания возможного признания дома аварийным, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Что касается требований административного истца об установлении администрации Прокопьевского муниципального округа предельный срок обследования жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается пригодным или непригодным для проживания и составления соответствующего заключения – в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, то суд, изучив данное требование приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание обстоятельства дела и объем работ, необходимых для исполнения настоящего решения суд считает необходимым установить административному ответчику предельный срок обследования жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается пригодным или непригодным для проживания и составления соответствующего заключения – в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от 22 февраля 2024 г. удовлетворить частично.

Признать Заключение Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа об оценке соответствии помещения (многоквартирного дома) требования, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 22.02.2024 № – незаконным и отменить его.

Признать постановление администрации Прокопьевского муниципального округа от 07.03.2024 № «О выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания» незаконным и отменить его.

Вменить Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность произвести повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и составить соответствующее заключение по результатам данного обследования.

Установить Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа срок исполнения решения суда - в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 г.

Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в административном деле № 2а-684/2025