Апелляционное определение № 33А-10411/2025 33А-1482/2026 от 19 января 2026 г.

Бабаюртовский районный суд РД

судья Шаипов А.А.

номер дела в суде первой инстанции 2а-213/2025

УИД 05RS0008-01-2025-000229-74

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г., дело № 33а-10411/25 (33а-1482/26), г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации сельского поселения муниципальное образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании решений о даче неудовлетворительной оценки его деятельности за 2023 год и обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе административного ответчика председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 на решение Бабаюртовского районного суда РД от 11 апреля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Магомедова М.А. судебная коллегия

установила:

глава администрации сельского поселения муниципальное образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании незаконными решения № 2 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче действиям главы МО «сельсовет Качалайский» ФИО1 по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам 2023 года неудовлетворительной оценки и решение № 3 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования «сельсовет Качалайский» ФИО1 за 2023 год и обязании устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В обоснование иска указал, что 16 декабря 2024 года в помещении средней школы с. Качалай Цунтинского района РД, расположенного на территории Бабаюртовского района РД состоялось очередное заседание Собрания депутатов СП МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка РД шестого созыва под председательством ФИО2 на котором приняты решения которыми даны неудовлетворительные оценки его деятельности за 2023 года и по непредставлению отчета о его деятельности за 2023 год. Данные решения считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Он избран главой СП МО «сельсовет Качалайский» Цунтинского района РД с 13 июля 2022 года на основании решения № 9 Собрания депутатов СП МО «сельсовет Качалайский» пятого созыва от 2 июля 2022 года. В период времени с 13 декабря по 24 декабря 2024 года он находился на амбулаторном лечении, а с 25 декабря 2024 года и до 2 января 2025 года - на стационарном лечении в ГБУ РД «Кизлярская центральная городская больница» в гор. Кизляр. 13 декабря 2024 года его распоряжением № 682 на период болезни временно исполняющим обязанности главы был назначен ФИО3 - главный бухгалтер администрации. 24 декабря 2024 года он получил уведомление от 9 декабря 2024 года о предстоящей 16 декабря 2024 года сессии Собрания депутатов, т.е. уже после состоявшейся сессии Собрания депутатов. ФИО3 сообщил ему о том, что по электронной почте поступил запрос от председателя Собрания депутатов о представлении проекта бюджета администрации СП МО «сельсовет Качалай-ский» на 2025 год и отчета о его деятельности за 2023 год. 16 декабря 2024 года, перед началом сессии, ФИО3 передал проект бюджета на 2025 год на 14 листах и копию протокола № 2 сессии Собрания депутатов от 28 декабря 2023 года с повесткой дня: «Об исполнении бюджета и отчет главы администрации МО СП «сельсовет Качалайский» ФИО1 за 2023 год» заместителю главы ФИО4 и начальнику ВУС ФИО5 для передачи председателю Собрания депутатов ФИО2 и оглашения их на предстоящей сессии. Однако ФИО2 отказался принять указанные документы и потребовал явку врио главы ФИО3, который с перечисленными выше документами явился на сессию Собрания депутатов и, вручив указанные документы председателю Собрания депутатов ФИО2 сообщил ему и присутствовавшим депутатам о том, что он находится на больничном, в связи с чем не может явиться на сессию и что отчет о проделанной работе за 2023 год был уже рассмотрен на сессии Собрания депутатов от 28 декабря 2023 года по результатам которой, его работа признана удовлетворительной. ФИО2 лично ознакомился с представленными документами, после чего вернул их обратно, отказавшись принять и огласить их перед депутатами, не объяснив при этом причины отказа в принятии документов. После чего, в этот же день, 16 декабря 2024 года указанные документы были направлены в адрес Собрания депутатов по электронной почте, а по факту отказа ФИО2 от получения перечисленных документов был составлен акт. 28 декабря 2023 года на состоявшейся очередной сессии Собрания он отчитался об исполнении бюджета за 2023 год и о результатах своей деятельности по итогам года и решением его деятельность была признана удовлетворительной и принят бюджет на 2024 год. Указанное решение вступило в законную силу, никем не отменено. Из уведомления от 9 декабря 2024 года за подписью ФИО2 следует, что ему необходимо представить проект местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 года, а также ежегодный отчет о результатах деятельности за 2023 год, хотя ФИО2 не мог не знать, что его отчет о результатах деятельности за 2023 год заслушан на сессии от 28 декабря 2023 года, принят отчет об исполнении бюджета за 2023 год и проект бюджета на 2024 год, но вместе с тем не согласен с удовлетворительной оценкой деятельности главы МО «сельсовет Качалайский». Таким образом, оспариваемые решения №№ 2 и 3 Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» шестого созыва от 16 декабря 2024 года являются незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы, так как в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 74.1 Ф3-№ 131 являются основаниями для удаления в отставку главы муниципального образования, в случае неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования, данная два раза подряд. О нарушении его прав, свобод и законных интересов известно 25 декабря 2024 года. Кроме того, 18 января 2025 года по электронной почте был направлен запрос в Собрание депутатов о направлении на электронную почту администрации СП МО «сельсовет Качалайский» протокола Собрания депутатов от 16 декабря 2024, однако до настоящего времени ответ не поступил.

Решением Бабаюртовского районного суда РД от 11 апреля 2025 г. постановлено:

«Административные исковые требования главы администрации сельского поселения муниципальное образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании решений о даче неудовлетворительной оценки его деятельности за 2023 год и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение № 2 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче действиям главы МО «сельсовет Качалайский» ФИО1 по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам 2023 года неудовлетворительной оценки.

Признать незаконным решение № 3 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования «сельсовет Качалайский» ФИО1 за 2023 год.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД устранить указанные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу ФИО1»

В апелляционной жалобе административного ответчика председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец глава МО СП «сельсовет Качалайский» ФИО1 просит решение суда оставить без изсенения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования как то предусмотрено частью 11.1 статьи 35 названного Федерального закона.

В силу части 4 статьи 36 того же Федерального закона глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частями 5 и 5.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «сельсовет Качалайский», принятом решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 2 мая 2017 г. № 5.

В соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Собрания депутатов СП МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района Республики Дагестан № 9 от 2 июля 2022 года ФИО6 избран главой администрации СП МО «сельсовет Качалайский» на срок 5 лет.

Согласно уведомлению от 9 декабря 2024 года без исходящего номера, подписанного председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО2, глава СП МО «сельсовет Качалайский» ФИО1 извещен о том, что 16 декабря 2024 года в 10 часов 00 минут состоится очередное заседание в здании СОШ «Качалайский» и о необходимости предоставления проекта бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г., отчета о результатах его деятельности по итогам 2023 года и одновременно направлена повестка дня заседания Собрания депутатов, состоящей из шести пунктов:

1. Рассмотрение проекта местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г.;

2. Заслушиванию главы отчета о результатах деятельности за 2023 год;

3. Оценки деятельности главы за 2023 год;

4. Об отмене незаконных решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» № 1-3,5 от 15 ноября 2023 года и № 1-6 от 15 марта 2024 год;

5. Прекращение полномочий депутата ФИО7,

6 Разное.

Из протокола заседания Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский», состоявшегося 16 декабря 2024 года следует, что вопрос о рассмотрении проекта бюджета на 2025 год постановлено перенести на следующую сессию, предложив главе ФИО1 представить указанный проект № 01 от 28 декабря 2023 года, а вопросы о заслушивании его отчета и оценка его деятельности рассмотрены, деятельности ФИО1 дана неудовлетворительная оценка.

Решением Собрания депутатов СП МО «сельсовет Качалайский» № 3 от 16 декабря 2024 года, в связи с непредставлением главой МО «сельсовет Качалайский» ФИО1 отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам за 2023 год, дана неудовлетворительная оценка деятельности главы администрации СП МО «сельсовет Качалайский» ФИО1 за 2023 год.

Решением Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» № 2 от 16 декабря 2024 года действиям главы МО «сельсовет Качалайский» ФИО1 по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам за 2023 год, дана неудовлетворительная оценка, постановлено сообщить ФИО1, что не представление отчета является основанием для неудовлетворительной оценки его деятельности.

Из электронного листка нетрудоспособности № 910251180111 от 13 декабря 2024 года следует, что ФИО1 освобожден от работы с 13 декабря по 24 декабря 2024 года.

Из выписного эпикриза из истории болезни № 10042 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на лечении в отделении кардиологии ГБУ РД «Кизлярская городская больница» с 25 декабря 2024 года по 2 января 2025 года.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований и признания незаконными принятых Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД решений № 2 и № 3, ввиду того, что они вынесены без участия ФИО1, отсутствовавшего по уважительным причинам и без обсуждения его отчета, уже явившегося предметом обсуждения Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» 28 декабря 2023 года, тогда как неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования может быть дана только по результатам его ежегодного отчета.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемых решений Собрания депутатов, предметом обсуждения являлся вопрос о признании деятельности главы поселения неудовлетворительной по мотиву уклонения от исполнения обязанности по представлению отчета.

Между тем, деятельность ФИО1 по итогам 2023 года признана удовлетворительной представительным органом местного самоуправления, о чем вынесено решение от 28 декабря 2023 г. № 1, его отчет в письменном виде через иных лиц (сотрудников администрации и исполняющего обязанности главы муниципального образования), а также в электронном виде был передан на обсуждение представительного органа местного самоуправления и не был принят.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют установленным обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бабаюртовского районного суда РД от 11 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

судьи М.А. Магомедов

Н.С. Минтиненко

Мотивированное определение составлено 20 января 2026 г.