Решение № 2-99/2024 2-99/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-99/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 04 июня 2024 года

Варнавинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Страхова А.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мухиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Шишовой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры <адрес> Нижегородской в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к Управлению по работе с территориями администрации Варнавинского муниципального округа <адрес>, Администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> провести ремонт участка дороги общего пользования муниципального значения на <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес>,

установил:

<адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковыми требованиями к управлению по работе с территориями администрации Варнавинского муниципального округа <адрес>, об обязании провести ремонт участка дороги общего пользования муниципального значения на <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога включает в себя искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты и подобные сооружения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.2, 3, 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13, ч.1 ст.16, ч.1, 4 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и указанным Федеральным законом.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) - определены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе проведенной проверки установлено, что участки дорог общего пользования муниципального значения на <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям, а именно покрытие проезжей части указанных участков имеет повреждения в виде просадок, выбоин, частичное разрушение асфальтного покрытия, в связи с чем не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающиеся в единстве правовых и организационных основ противодействию правонарушениям и обеспечения безопасности дорожного движения, создают реальную опасность возникновения дорожного транспортного происшествия, возможность причинения ущерба гражданам, организациям и их имуществу.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес начальника управления по работе с территориями администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> внесено представление, но нарушения в добровольном порядке до настоящего времени не устранены.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.2 ст.15, ст.ст.45-46 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Конституция РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом для участия в деле в качестве соответчика были привлечена администрация Варнавинского муниципального округа <адрес>. Помощником прокурора были уточнены требования по данному делу, согласно которых их требования так же направлены к привлеченной в качестве соответчика администрации Варнавинского муниципального округа <адрес>.

Представители ответчиков Управления по работе с территориями администрации Варнавинского муниципального округа <адрес>, администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> на судебное заседание не явились. О дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителей. Согласно письменной позиции по делу ответчиков они исковые требования признают.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав позицию помощника прокурора, изучив письменную позицию ответчиков по делу, материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях 3, 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Согласно ст.46 Конституции РФ, «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Как закреплено в ст.8 ГК РФ, «1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу 4.1 ст. 11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует времени.

Осуществление дорожной деятельности происходит на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведенной соблюдения требований законодательства в части организации дорожного движения прокуратурой <адрес> были установлен, что участок дороги общего пользования муниципального значения на <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям, а именно покрытие проезжей части указанных участков имеет повреждения в виде просадок, выбоин, частичное разрушение асфальтного покрытия, в связи с чем не обеспечивает безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 (5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). В месячный срок ответчиками нарушения не были устранены. Данное не оспаривается ответчиками. Согласно письменных позиции ответчиков они исковые требования признают.

Учитывая, что рассматриваемая ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчика провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги на <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес> подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Управление по работе с территориями администрации Варнавинского муниципального округа <адрес>, Администрацию Варнавинского муниципального округа <адрес> провести ремонт участка дороги общего пользования муниципального значения на <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Варнавинский районный суд <адрес>.

Судья А.Н. Страхов