Решение № 2А-600/2018 2А-600/2018~М-530/2018 М-530/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-600/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Тарасовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-600/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании решения органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что на основании ордера № от 18.08.2000 г., выданного Долговской сельской администрацией муниципального образования Киреевский район, она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Дом, в котором расположена данная квартира, признан непригодным для постоянного проживания. Администрацией МО Бородинское Киреевского района утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <адрес>. Жителям данного дома предоставлены благоустроенные жилые помещения в рамках вышеназванной Программы по переселению. 29.12.2017 г. она (ФИО1) обратилась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 03.02.2018 г. она получила письмо от административного ответчика № от 29.01.2018 г., согласно которому ей отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку она не состоит на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает ее права. На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным решение администрации МО Бородинское Киреевского района об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, изложенное в письме № от 29.01.2018 г., устранив нарушения ее прав.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Как следует из пояснений административного истца ФИО1, данных ранее в судебном заседании, административные исковые требования она поддерживает и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснила, что 14.08.2017 г. она обращалась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением, в котором просила зарегистрировать ее по адресу: <адрес>, и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения непригодного для постоянного проживания. К указанному заявлению она приложила документы, подтверждающие ее право на квартиру по адресу: <адрес>. Данное заявление с приложенными документами было получено административным ответчиком 14.08.2017 г., однако ответа на него ей не поступило. 29.12.2017 г. она обратилась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением о предоставлении ей в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области благоустроенного жилого помещения. В своем письме № от 29.01.2018 г. администрация МО Бородинское Киреевского района отказала в предоставлении благоустроенного жилого помещения. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. По месту своей регистрации она (ФИО1) не проживает. Квартира, в которой она состоит на регистрационном учете, находится в пользовании ее матери, с которой она не ведет общее хозяйство, не проживает одной семьей.

Административный ответчик администрация МО Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия ее представителя, возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации МО Бородинское Киреевского района по доверенности ФИО2, данных ранее в судебном заседании, административные исковые требования она не признает, просит в их удовлетворении отказать. Также пояснила, что ФИО1 не состоит на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она не включена в муниципальную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области. ФИО1 не прописана по адресу: <адрес>. Указала, что имеющийся у ФИО1 ордер на данную квартиру недействительным не признан, администрация МО Бородинское Киреевского района его не оспаривает. Также пояснила, что Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в настоящее время закрыта. Однако вносить корректировки в данную Программу возможно, и в нее по настоящее время продолжают вноситься корректировки. Не отрицала того обстоятельства, что в августе 2017 г., на момент, когда Программа по переселению еще не была закрыта, ФИО1 обращалась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением о предоставлении жилья с приложением соответствующих документов. Однако ответа на данное заявление ФИО1 администрацией МО Бородинское Киреевского района дано не было, по какой причине, ей (ФИО2) не известно. Кроме того, пояснила, что 02.10.2017 г. <адрес><адрес> был внесен в Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области.

Заинтересованное лицо администрация МО Киреевский район, привлеченная к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО3, данных ранее в судебном заседании, последний возражает против удовлетворения административных исковых требований, поскольку ФИО1 не была прописана в предоставленной ей квартире по адресу: <адрес>, а потому не была включена в Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из письменных материалов дела, ФИО1 с 03.08.1997 г. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Долговской сельской администрации МО Киреевский район Тульской области № от 08.08.2000 г. ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий по Долговской сельской администрации МО Киреевский район, очередь №.

Постановлением главы Долговской сельской администрации МО Киреевский район Тульской области № от 18.08.2000 г. ФИО1, состоящей в списках очередности на улучшение жилищно-бытовых условий, была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>; специалисту администрации предписано выписать ордер на имя ФИО1

18.08.2000 г. на имя ФИО1 выдан ордер № на право занятия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Ордер выдан на состав семьи из двух человек - ФИО1 и ее сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, ФИО1 приобрела право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на законных основаниях, вселена в нее в установленном законом порядке.

Факт проживания ФИО1 в <адрес> определенный период установлен вступившим в законную силу решением Киреевского районного суда Тульской области от 27.12.2017 г., которым отказано в удовлетворении требований администрации МО Бородинское Киреевского района Тульской области о признании ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением - <адрес>

Согласно ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации МО Киреевский район от 31.08.2001 г., <адрес> был признан ветхим, проведение капитального ремонта невозможно.

Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области № от 10.09.2001 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории МО Киреевский район, в числе которых значится <адрес>.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в администрации МО Бородинское Киреевского района утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области на 2014-2016 годы. В указанную Программу в последующем вносились изменения. Целью данной программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <адрес><адрес> (включен 02.10.2017 г.).

Включение <адрес><адрес> в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

Судом установлено, что жителям указанного многоквартирного дома предоставлены благоустроенные жилые помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, постановлениями администрации МО Бородинское Киреевского района № от 02.10.2017 г., № от 04.10.2017 г., № от 28.03.2017 г., № от 26.12.2016 г., № от 29.09.2017 г.; договором мены равноценных жилых помещений от 26.09.2017 г.; договором социального найма жилого помещения № от 29.09.2017 г.; сообщением администрации МО Бородинское Киреевского района на запрос суда.

Как установлено вышеуказанным вступившим в законную силу решением Киреевского районного суда Тульской области от 27.12.2017 г., не проживание ФИО1 в <адрес> и ее проживание по иному месту жительства вызвано объективными причинами – ветхим состоянием спорного жилого помещения, непригодностью его для проживания. В этой связи, факт не проживания ФИО1 в указанной квартире носит исключительно вынужденный характер, не носит добровольного характера. Последняя не отказывалась от права пользования данной квартирой, как не отказывалась от прав и обязанностей по договору социального найма в отношении данного помещения. Регистрация ФИО1 по другому адресу и, соответственно, отсутствие у нее регистрации в вышеназванной квартире, право пользования которой она приобрела на законных основаниях, не влияет на ее права и законные интересы в отношении <адрес>, и не может расцениваться как ее отказ от прав на данную квартиру.

Судом установлено, что 14.08.2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением о регистрации ее в <адрес> и предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. К указанному заявлению был представлен пакет документов (копия ордера № о 18.08.2000 г., копии постановлений № от 08.08.2000 г., № от 18.08.2000 г., № от 10.09.2001 г., копия паспорта). Заявление ФИО1 с приложенными документами было получено администрацией МО Бородинское Киреевского района 14.08.2017 г., о чем на заявлении имеется соответствующая отметка.

Получение названных документов не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Между тем, указанное заявление ФИО1 администрацией МО Бородинское Киреевского района рассмотрено не было, соответствующего ответа на него не дано. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из изложенного, администрация МО Бородинское Киреевского района располагала документами, подтверждающими право ФИО1 на <адрес>. При этом, администрация не оспаривала данные документы, не ставила их под сомнение, как и не оспаривала право проживания и пользования ФИО1 указанной квартирой.

29.12.2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением (по иным основаниям) о предоставлении ей в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области благоустроенного жилого помещения. Заявление ФИО1 было получено администрацией МО Бородинское Киреевского района 29.12.2017 г., о чем на заявлении имеется соответствующая отметка.

Письмом администрации МО Бородинское Киреевского района № от 29.01.2018 г. на указанное обращение ФИО1 сообщено, что по вопросам регистрации ее в жилом помещении по адресу: <адрес> предоставления благоустроенного жилого помещения вне очереди администрацией сообщается, что копия корешка ордера на право занятия жилого помещения по адресу: <адрес> ею (ФИО1) ранее в администрацию МО Бородинское Киреевского района не предоставлялась, оригинала указанного документа в администрации МО Бородинское нет. Также указано, что предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди невозможно, поскольку она не состоит на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, исходя из содержания заявления ФИО1 от 29.12.2017 г., на которое дан вышеуказанный ответ администрации МО Бородинское Киреевского района, вопросы о регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди ФИО1 не заявлялись. Последней было заявлено о предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области.

В нарушение действующего законодательства решение по заявлению ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, поданному в орган местного самоуправления 29.12.2017 г., администрацией МО Бородинское Киреевского района не принято, исходя из содержания письма № от 29.01.2018 г.

Таким образом, администрацией МО Бородинское Киреевского района без законных оснований не рассмотрено требование, заявленное ФИО1 в заявлении от 29.12.2017 г.

Более того, следует отметить, что документы, подтверждающие право ФИО1 на <адрес>, ранее предоставлялись в администрацию МО Бородинское Киреевского района.

Суд также учитывает пояснения представителя административного ответчика, данные в ходе рассмотрения дела в судебном заседании, о возможности корректировки муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области.

Исходя из изложенного, порядок и процедура рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области нарушены администрацией МО Бородинское Киреевского района.

Указанное свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на улучшение жилищных условий, предоставление благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение администрации МО Бородинское Киреевского района, изложенное в письме № от 29.01.2018 г., об отказе в предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В сложившейся ситуации права административного истца подлежат защите путем признания решения администрации МО Бородинское Киреевского района об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, изложенное в письме № от 29.01.2018 г., незаконным, с возложением на администрацию МО Бородинское Киреевского района обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании решения органа местного самоуправления незаконным – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации МО Бородинское Киреевского района об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, изложенное в письме № от 29.01.2018 г.

Обязать администрацию МО Бородинское Киреевского района рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий