Решение № 2А-244/2017 2А-244/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-244/2017

Дело № 2а-244/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 24 июля 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Осипова П.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным в части ненадлежащей организации мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и возложении обязанности осуществить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны помещения водопроводного сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» (далее по тексту - администрация) о признании бездействия незаконным в части ненадлежащей организации мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм; возложении обязанности принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территорию водопроводного сооружения, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «Луковниково», <адрес> - осуществить ограждение водопроводного сооружения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований со ссылками на п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 1, ст. 11, ч. 1 ст. 18, ч.2 ст. 19, п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Свод правил СПЗ 1.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения защищенности артезианской скважины, установлено, что артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «Луковниково», д<адрес>, находящаяся на балансе администрации муниципального образования «Сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области, обеспечивает холодной водой население, при этом территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не оборудована ограждением по периметру. Отсутствие ограждения указанного водопроводного объекта по периметру обеспечивает возможность беспрепятственного подхода граждан и подъезда автотранспорта к водонапорной башне, в связи с чем, по мнению прокурора, не выполняются требования норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что существенно нарушает законные права и интересы граждан, в интересах которых предъявляются исковые требования, на охрану жизни и здоровья, на благополучную среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, обеспечение их безопасности и антитеррористической защищенности.

В судебное заседание стороны - прокурор Старицкого района Тверской области и ответчик администрация муниципального образования «Сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

В силу п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу с п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указанным Постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Согласно пункта 15.4 Свода правил СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84». Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в муниципальной собственности административного ответчика находится артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «Луковниково», <адрес>, о чем свидетельствуют акт приема-передачи объектов муниципальной собственности Старицкого района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность сельского поселения «Луковниково» Старицкого района Тверской области и выписка из реестра объектов муниципальной собственности (л.д.14,15).

Требования вышеприведенных норм и правил при эксплуатации указанной артезианской скважины Администрацией не соблюдаются, что не оспаривается ответчиком и подтверждается соответствующим актом проверки, проведенной прокуратурой Старицкого района с их участием (л.д. 16).

Согласно ст. 9 Устава муниципального образования «сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» к вопросам местного значения этого сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.10-12).

При рассмотрении данного дела достоверных доказательств тому, что администрацией сельского поселения «Луковниково» Старицкого района Тверской области были приняты меры к недопущению доступа посторонних лиц на территорию артезианской скважины и установлено ограждение на территории первого пояса зоны санитарной охраны помещения артезианской скважины, предоставлено не было.

Бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической защищенности водопроводного сооружения и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению данного нарушения должен быть определен в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в отношении водопроводного сооружения, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «Луковниково», <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение «Луковниково» Старицкого района Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны помещения водопроводного сооружения, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «Луковниково», <адрес>.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Старицкого района Тверской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: