Решение № 2А-199/2025 2А-199/2025~М-182/2025 М-182/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-199/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000255-89

№ 2а-199/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 29 августа 2025 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.А.,

с участием:

помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьева И.В.

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Мокроусовского муниципального округа. Установлено, что на территории Мокроусовского муниципального округа земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенный по адресу: <адрес> на государственный кадастровый учет не поставлен, что подтверждается письмом Администрации от 19.05.2025. Согласно постановлению Администрации Мокроусовского муниципального округа от 29.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Мокроусовского муниципального округа Курганской области» автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем, право собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано, земельный участок под ней, на кадастровый учет не поставлен. Указанное бездействие Администрации препятствует плановому содержанию участка названной дороги и выделению необходимых бюджетных ассигнований. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обосновывая исковые требования, административный истец просит суд: Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьев И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, на увеличение срока для выполнения работ по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, согласился, посчитав доводы представителя ответчика, указанные в отзыве на административное исковое заявление обоснованными.

Представитель администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что указанная автомобильная дорога подлежит государственному учету. В настоящее время Администрация Мокроусовского муниципального округа и ООО «Аршин» заключили договор от 11.08.2025 №94 на выполнение кадастровых работ. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не поставлен на государственный кадастровый учет. Процесс постановки планируется завершить после завершения всех необходимых мероприятий. Просил увеличить срок для выполнения работ по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, так как необходимо выполнить большой объем работ, которые требуют длительного времени и больших затрат, в то время как денежные средства на выполнение данных работ в бюджете округа на 2025 год не предусмотрены.

Представитель МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве указал о том, что учреждение не имеет своего имущества, владеет и пользуется муниципальным имуществом, переданным на праве оперативного управления, не имеет своего бюджета, в связи с чем не может организовать работу по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, просит рассмотреть дело без своего участия.

С учётом ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц может обратиться в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по его мнению, были нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд считает, что прокурор вправе обращаться с указанным иском в суд, поскольку несмотря на тот факт, что круг лиц, проживающих в <адрес>, может быть определен, заявленные требования затрагивают интересы не только жителей указанной улицы, но и иных лиц, пользующихся данной дорогой, определить круг которых не представляется возможным.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или не сообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Мокроусовского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что на территории Мокроусовского муниципального округа имеется земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (л.д. 9-16).

В Едином государственном реестре надвижимости указанная выше автомобильная дорога, не значится и сведений о ней, не имеется (л.д. 27, 28).

Земельный участок под указанной автомобильной дорогой на кадастровом учете не состоит (л.д. 29).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К владельцам автомобильных дорог отнесены исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3).

Полоса отвода автомобильной дороги определена как земельный участок (независимо от категории земель), который предназначен для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на котором располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно постановлению Администрации Мокроусовского муниципального округа от 29.06.2023 №369 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в котором значится автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 2500 м. (л.д. 9-16).

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа, которые обязаны решать органы местного самоуправления муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Из части 1 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Градостроительным законодательством автомобильные дороги отнесены к линейным объектам (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом (пункт 1). Земельный участок является недвижимой вещью (пункт 2).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно право собственности на сооружение – дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном законом порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Как следует из ч.1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Однако, как указано выше, автомобильная дорога местного значения находящаяся по адресу: <адрес> на государственном кадастровом учете не стоит, в Едином государственном реестре надвижимости указанная выше автомобильная дорога, не значится и сведений о ней, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполнена возложенная на него законом обязанность по постановке на государственный кадастровый учет данной автомобильной дороги общего пользования местного значения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Исходя из системного анализа приведенных положений, постановка на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанному адресу, включенной в перечень имущества Администрации Мокроусовского муниципального округа, является обязательной.

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ), к каковым, в том числе, относятся кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

В связи с этим, суд усматривает бездействие ответчика в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Следовательно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание доводы ответчика относительно необходимости увеличения срока для выполнения работ по постановке на государственный кадастровый учет указанной автомобильной дороги общего пользования, в связи с необходимостью выполнения большого объема работ, длительных по времени и больших затрат, которые в бюджете округа на 2025 год не предусмотрены.

Определяя срок, в течение которого ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности суд учитывает конкретные обстоятельства дела, объем и характер выполняемых работ, требования разумности, принимает во внимание мнение представителя прокуратуры о возможном увеличении срока до 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и считает данный срок в течении которого необходимо исполнить решение суда, будет являться разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.А. Иванова