Решение № 2А-200/2020 2А-200/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-200/2020

Дело № 2а-200/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Стародубовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования (далее МО) «Енотаевский район» Астраханской области с привлечением заинтересованного лица – Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности в трехмесячный срок ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Енотаевский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности в трехмесячный срок ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, мотивируя свои требования тем, что в ходе анализа актуализированной Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 №42-п (в редакции от 20.05.2019 №22), информации службы природопользования и охраны окружающей среды от 13.01.2020 №, от 03.02.2020 № установлено, что на территории <адрес> МО «Енотаевский район» до настоящего времени имеется семь несанкционированных свалок отходов производства и потребления:

- площадью 0,6976 га по адресным ориентирам: <адрес>, в 740 метрах западнее домовладения № по <адрес>, географические координаты: №;

- площадью 0,2921 га по адресным ориентирам: <адрес>, 100 м северо-западнее от <адрес>, бывший оросительный канал, географические координаты: №;

- площадью 0,2 га по адресным ориентирам: <адрес>, 800 м западнее <адрес>, географические координаты: №;

- площадью 2,5 га по адресным ориентирам: <адрес>, в 300 м на юг от <адрес>, географические координаты: №;

- площадью 6,0 га по адресным ориентирам: <адрес>, в 0,6 км западнее <адрес>, географические координаты: №;

- площадью 1,0 га по адресным ориентирам: <адрес>, 900 м на юго-запад от <адрес>, географические координаты N №;

- площадью 0,1240 га по адресным ориентирам: <адрес>, 1,9 км южнее <адрес>, географические координаты: №.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» 19.08.2019 внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от 19.09.2019 №, а также от 31.01.2020 №.

Непринятие администрацией мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок, а также подтверждается актами осмотров территория, произведенными Службой природопользования и охраны окружающей среды по требованию природоохранной прокуратуры, в ходе которых установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Енотаевский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Енотаевский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, что повлекло образование несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании «Енотаевский район».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Л.Я.А. исковые требований поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменному заявлению, просят рассмотреть гражданское дело без их участия. Исковые требования признают в полном объёме, просят увеличить срок исполнения требований до 31.12.2020.

В соответствии ст.150 Кодекса административного судопроизводства, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 статьи 51 вышеуказанного закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

У органов местного самоуправления имеются полномочия в области обращения с отходами. Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. В статье 13 указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Ликвидировать несанкционированные свалки они обязаны только в случае, если свалки имеют место на землях населенных пунктов.

На основании статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района. Также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В статье 8 Устава МО «Енотаевский район», утвержденного решением Совета МО «Енотаевский район» от 18.10.2018 № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что к вопросам местного значения МО «Енотаевский район» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Енотаевского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Енотаевского района на территории сельского поселения, входящего в состав Енотаевского района, решают следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, учатие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Судом установлено и материалами дела зафиксированы несанкционированные свалки, которые расположены на территории муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен провести ответчик.

Факт наличия свалки на спорных территориях установлен уполномоченным органом в ходе проверки, о чем составлены соответствующие акты, а ответчик имеет обязанность и соответствующие полномочия по организации уборки данной территории с учетом места расположения свалок и характера находящихся на них отходов.

Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате её загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате её отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Енотаевский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Енотаевский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, что повлекло образование несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании «Енотаевский район».

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Доводы представителя ответчика о том, что необходимо увеличить срок исковых требований, суд не принимает во внимание, поскольку не соответствует требованиям гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования (далее МО) «Енотаевский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности в трехмесячный срок ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

- <адрес>, в 740 метрах западнее домовладения № по <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, 100 м северо-западнее от <адрес>, бывший оросительный канал, географические координаты: №;

- <адрес>, 800 м западнее <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, в 300 м на юг от <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, в 0,6 км западнее <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, 900 м на юго-запад от <адрес>, географические координаты №;

- <адрес>, 1,9 км южнее <адрес>, географические координаты: №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

- <адрес>, в 740 метрах западнее домовладения № по <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, 100 м северо-западнее от <адрес>, бывший оросительный канал, географические координаты: №;

- <адрес>, 800 м западнее <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, в 300 м на юг от <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, в 0,6 км западнее <адрес>, географические координаты: №;

- <адрес>, 900 м на юго-запад от <адрес>, географические координаты №;

- <адрес>, 1,9 км южнее <адрес>, географические координаты: №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, в апелляционном порядке в Астраханский областной суд.

Судья: подпись Семёнова Е.М.