Постановление № 5-12/2024 5-2944/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 5-12/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2024 г. г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Мельникова Елена Валентиновна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Аэропорт Курган» (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Курганский городской суд поступило постановление, вынесенное Курганским транспортным прокурором от 15.12.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Курган» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Курганской транспортной прокуратуры Сапожникова Л.В., просил привлечь АО «Аэропорт Курган» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поддержала доводы, изложенные в постановлении.

При рассмотрении дела, защитник АО «Аэропорт Курган» по доверенности ФИО1 с постановлением не согласилась, указала, что представление было рассмотрено, с участием представителя прокуратуры, дан ответ. Полагает, что со стороны АО «Аэропорт Курган» не было нарушений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Курганской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Уральской транспортной прокуратуры от 23.05.2023, на основании решения о проведении проверки от 20.10.2023 была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности АО «Аэропорт Курган», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, выразившееся в том, что защита объекта транспортной инфраструктуры – АО «Аэропорт г. Кургана», не осуществляется.

По результатам проверки и в силу предоставленных Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий прокурору исполнительному директору АО «Аэропорт Курган» 26.09.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в представлении указано на нарушение требований п. 3.3 п. 6 Постановления правительства РФ №1605, выразившееся в том, что защита объекта транспортной инфраструктуры АО «Аэропорт Курган» осуществляется неаккредитованным подразделением транспортной безопасности.

Данное представление было рассмотрено АО «Аэропорт Курган», с участием представителя Курганской транспортной прокуратуры Сапожниковой Л.В.

На представление исполнительным директором АО «Аэропорт Курган», в установленный законом срок, 26.10.2023 дан ответ, согласно которому оно рассмотрено 25.10.2023, указано, что в мае 2023г. АО «Аэропорт Курган» обратилось в Федеральной агентство воздушного транспорта, предоставив все необходимые документы для аккредитации САБ в качестве подразделения безопасности документы и сведения, однако в выдаче свидетельства было отказано, в связи с чем, АО «Аэропорт Курган» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене акта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности. На момент направления ответа, решение судом не принято.

Полагая, что представление не было исполнено, Курганский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Курган».

Как следует из материалов дела, в установленный срок, АО «Аэропорт Курган» дан мотивированный ответ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокурор не согласен с ответом АО «Аэропорт Курган» поскольку в установленный срок не были представлены документы и сведения, свидетельствующие об исполнении предписания, однако, само по себе несогласие прокурора с представленным ответом не может служить основанием для привлечения к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом в представлении прокурора не были указаны конкретные меры по устранению выявленных нарушений, которые должен был принять АО «Аэропорт Курган».

АО «Аэропорт Курган» было отказано в выдаче свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. АО «Аэропорт Курган» приняты меры к обжалованию указанного отказа в арбитражный суд, указанные обстоятельства были изложены в ответе на представления, которое было дано в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выражается в бездействии, т.е. не исполнении законных требований прокурора.

Таким образом, учитывая, что ответ на представление обществом был дан в установленный срок, прихожу к выводу, что АО «Аэропорт Курган» требования ст. 6, 23, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» исполнены.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Закона о прокуратуре не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Кургана от 27.12.2023 заключение Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельств об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденное 02.06.2023, признано незаконным и отменено. Признан незаконным и отменен акт Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт» в качестве подразделения транспортной безопасности, утверждены 05.06.2023 Федеральным агентством воздушного транспорта. На Федеральное агентство воздушного транспорта возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, доказательств неисполнения в установленный срок АО «Аэропорт Курган» представления Курганского транспортного прокурора судье не представлено, в связи с чем, прихожу к выводу об отсутствии в действиях АО «Аэропорт Курган» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Аэропорт Курган», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней с момента получения.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова