Решение № 2-3-447/2020 2-3-447/2020~М-480/2020 М-480/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-3-447/2020

Дело № 2-3-447/2020

73RS0024-03-2020-000679-70


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Нагаткино 29 октября 2020 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

в суд с указанным иском обратилось Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Минсельхоз Ульяновской области), просит взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере 806 400 рублей, из них в бюджет Российской Федерации в размере 318528 рублей, в бюджет Ульяновской области в размере 482 112 рублей и в бюджет МО «Цильнинский район» Ульяновской области в размере 5760 рубля, по следующим основаниям.

26.12.2011 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о включении ее в программу «Социальное развитие села до 2012 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, при этом обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой.

11.07.2014 в целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой ФИО1 с численным составом семьи 5 человек выдано свидетельство *** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 806 400 рублей, в том числе: средства федерального бюджета в размере 318 528 рублей, средства бюджета Ульяновской области в размере 482 112 рублей, средства местного бюджета 5760 рубля.

Ответчик обязан был оформить жилое помещение, общую долевую собственность на всех членов семьи в 2016 года.

Вместе с тем, до настоящего времени документы, подтверждающие ввод жилого помещения в эксплуатацию и регистрацию права собственности на указанный жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, ФИО1 не представлены.

Исходя из изложенного, полученная от Министерства социальная выплата подлежит взысканию в пользу Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств из областного и федерального бюджетов.

Определением суда от 21.09.2020 г. в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство Финансов РФ, Министерство финансов Ульяновской области, Финансовое управление администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ФИО2

Представитель истца Минсельхоза Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, в ходе состоявшихся судебных заседаний пояснил следующее. Денежные средства уже затрачены на строительные материалы для строительства дома. На всю сумму есть подтверждающие документ. Затратили и свои денежные средства, т.к. этих денежных средств 806 400 тысяч рублей было недостаточно, чтобы построить полноценный дом. Стройку фактически начали. Имеется разрешение на строительство, земля находится в аренде, срок аренды продлен. Адрес нового дома будет: ***. Планируют взять ипотеку. Также пояснил, что с БТИ в с. Б. Нагаткино был заключен договор на оформление незавершенного строительства, однако услуга не была оказана в виду того, что изначально неверно был распределен земельный участок под строительство дома, адрес месторасположения был неверно указан сотрудниками ООО «Землемер», то есть не верно были указаны границы земельного участка. Из-за данной ошибки, строительство дома осуществлялось на участке, принадлежащем другому лицу, соответственно на участке осуществлялось возведение дома иным лицом. В настоящий момент, данная ошибка исправлена, а именно: с согласия Арендодателя - Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, заключен договор переуступки права аренды земельного участка. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Данная ошибка также явилась причиной «затягивания» строительства дома, на устранение данной ошибки и оформления документов понадобилось более 6 месяцев.

Третьи лица Министерство Финансов РФ, Министерство финансов Ульяновской области, Финансовое управление администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьями 2, 5 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение данной программы принят ряд нормативных документов, в числе Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 598 от 15 июля 2013 года было утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к ФЦП), которым установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее – Типовое положение).

В соответствии с п. 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Согласно п. 8 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома (п.п. «б»).

Согласно в п. 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты (п. 24 Типового положения).

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 30 Типового положения).

Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 г. № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области», в соответствии с которым утвержден Порядок формирования и утверждения свободных списков участников мероприятий – получателей социальных выплат по Ульяновской области.

Согласно п. 3 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

В соответствии с п. 4, п. 7 Порядка граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляют в администрацию муниципального образования Ульяновской области по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по установленной форме с приложением необходимых документов.

Местная администрация проверяет правильность оформления документов, достоверность содержащихся в них сведений и формирует список заявителей.

Согласно п. 2.3 Порядка (в ред. 04.08.2015) срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, - не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.01.2018 № 55-П внесены изменения в Постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П, в соответствии с которыми срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, увеличен до 1 года, исчисляемого со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Судом установлено, что 29.07.2011 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858 (в редакции от 31.01.2009 года №83), жилищные условия он планировал улучшить путем строительства жилого дома в ***.

Постановлением Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.07.2006 *** ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

11.07.2014 ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№16), в соответствии с которым он получил социальную выплату в размере 806 400 руб., в том числе - средства федерального бюджета – 318528 руб., средства бюджета субъекта РФ– 482112 руб., средства местного бюджета – 5760 руб.

Свидетельство выдано на численный состав семьи: четыре человека – ФИО1, У.Н.В., У.К.А., У.Р.А.

На момент получения ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности *** действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.

Срок действия свидетельства *** от 11.07.2014 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 2016.

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, один год два месяца.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Однако в установленный срок ФИО1 документы, подтверждающие право общей долевой собственности на вновь построенный дом, не представлены.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 28.03.2012 *** предоставлен в аренду земельный участок по адресу *** под индивидуальное жилищное строительство, срок аренды до 28.03.2017 года.

Представленными фотоматериалами подтверждается фактическое приобретение товаров (строительных материалов).

Согласно решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.12.2017г. по иску администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 26.12.2017 *** вступившего в законную силу 13.02.2018 г. в удовлетворении исковых требований администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности отказано.

Из указанного решения следует, что Актом муниципального земельного контроля *** от 27.09.2017 подтверждается наличие на земельном участке по адресу: ***, переданного в аренду ФИО1 для индивидуального жилищного строительства по договору аренды от 28.03.2012 № 300, расположен объект капитального строительства - заглубленный ленточный фундамент, подведено электричество. Кроме того, на участке складированы строительные материалы: железобетонные плиты перекрытий, битый силикатный кирпич, доски, шпалы деревянные пропитанные. Сделан вывод, что по фактическому использованию земельного участка в действиях ФИО1 усматриваются признаки освоения земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Оценив вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 произведены действия, направленные на улучшение жилищных условий семьи, возведен фундамент, закуплены строительные материалы.

Доказательств того, что полученные денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы ФИО1 не по целевому назначению, истцом не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеизложенные нормы действующего законодательства, в решении суда сделан вывод о том, что ответчиком ФИО1 не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», поскольку он продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы им на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

ФИО1 представлен Договор переуступки права аренды земельного участка от 10.07.2019 г., согласно которому Е.Е.Н. обязуется передать ФИО1 все свои права, предусмотренные договором аренды земельного участка *** от 26.02.2013 г. с правом выкупа земельного участка, расположенного по адресу: *** Срок аренды земельного участка продлен на 10 лет с 26.02.2013 до 26.02.2023 г.

Таким образом, из указанных документов следует, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ею на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Несоблюдение установленных сроков предоставления документов, подтверждающих право собственности на вновь возведенный жилой дом, не является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

Учитывая возможные сроки строительства объекта, в т.ч. необходимость вложения личных средств в строительство, предусмотренный законодателем срок для строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию и последующей регистрации права собственности является явно недостаточным.

Соответственно при наличии произведенных работ по оформлению земельного участка, мероприятий по подведению электричества, приобретению строительных материалов, и принимая во внимание пояснения ФИО1 в части того, что строительство в ближайшее время будет начато и в последующим будет на него оформлено право собственности, свидетельствует о том, что цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При этом, истец не утрачивает право на повторное обращение с аналогичным иском в случае непредставления ФИО1 документов на право собственности на данный дом в разумные сроки.

На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Антончев

В окончательной форме решение изготовлено 06.11.2020 года