Решение № 2-2319/2021 2-2319/2021~М-1362/2021 М-1362/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-2319/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года, Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

при секретаре Усовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Богородского городского округа <адрес> об обязании совершить действия,

установил:

Ногинский городской прокурор обратился с указанным иском и просил суд:

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> (ОГРН №) в течение 180 дней после вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Мамонтовское, восточнее <адрес>, участок 106, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предоставленный бесплатно администрацией Ногинского муниципального района <адрес> многодетной семье ФИО1, объектами инженерной инфраструктурой: электро-, газо- и водоснабжением.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> (ОГРН №) в течение 180 дней после вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Мамонтовское, восточнее <адрес>, участок 106, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предоставленный бесплатно администрацией Ногинского муниципального района <адрес> многодетной семье ФИО1, построить дорогу местного значения, с твердым покрытием, соответствующую строительным нормам и правилам, и обеспечивающую проезд к указанному земельному участку от земель общего пользования.

Иск обосновывал тем, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав многодетных семей при предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что Постановлением администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) в собственность в равных долях бесплатно многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Мамонтовское, восточнее <адрес>, участок 106, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Основанием для вынесения указанного Постановления послужил Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Права на земельный участок зарегистрированы собственниками в установленном законодательством порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011- 03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен семье ФИО1 в нарушение действующего законодательства в отсутствие коммуникаций, инженерной инфраструктуры, дороги, имеющей твердое покрытие, позволяющее беспрепятственно проехать к земельному участку.

Представитель истца Ногинский городской прокурор, в интересах многодетной семьи ФИО1 – старший помощник Ногинского городского прокурора Паученко Т.И. доводы иска поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 доводы иска поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменные возражения на иск (л.д.65-71). Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно положениям Закона Московской области от 17.05.2019 от 23.05.2018 № 68/2018-03 «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» Ногинский муниципальный район преобразован в Богородский городской округ, муниципальное образование «Ногинский муниципальный район» упразднено, статус муниципального образования утратило.

Со дня формирования органов местного самоуправления Богородского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе муниципального образования «Ногинский муниципальный район».

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, следующая информация: о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета финансирования, а также иных не запрещенных источников осуществляются в соответствии с расходными обязательствами исходя из полномочий органов местного самоуправления в соответствующем финансовом году.

Государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на ДД.ММ.ГГГГ годы», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на строительство (реконструкцию) объектов дорожного хозяйства местного значения.

Условием участия в данной программе является наличие разработанного и утвержденного проекта планировки территории и проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрена разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011- 03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Судом установлено, что Постановлением администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) в собственность в равных долях бесплатно многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Основанием для вынесения указанного Постановления послужил Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Права на земельный участок зарегистрированы собственниками в установленном законодательством порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-40).

Массив, расположенный восточнее <адрес>, образован в 2018 году путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (107 земельных участков).

Вопреки указанным нормам закона мероприятия по обеспечению инженерными коммуникациями земельного участка, принадлежащего многодетной семье ФИО1, не осуществлялись, документация по планированию территории не разработана и не утверждена. Доступ к земельному участку ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия затруднен. От земель общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие, отсутствует.

В этой связи Ногинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Богородского г.о. <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Из ответа администрации Богородского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно Генеральному плану Богородского г.о. <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов Богородского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к указанным земельным участкам предусмотрена дорога местного назначения.

Однако, из представленного фотоматериала усматривается, что имеющаяся дорога местного назначения не имеет какого либо покрытия и не предназначена для движения легкового автотранспорта.

Выездом на место ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Богородского г.о. <адрес> установлено, что на общем участке имеются электрические столбы, не имеется необходимой инфраструктуры, а именно: газо- и водоснабжения.

Предоставленный семье ФИО1 земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, к нему не подведены электроснабжение, газо- и водоснабжение, подъездные пути.

<адрес>а к земельному участку лишает многодетную семью ФИО1 возможности реализовать свое право на строительство жилья, а отсутствие документов на технологическое присоединение к инженерным сетям - на возможность ввода построенного жилья в эксплуатацию.

С учетом изложенного, обязанность по строительству дороги с твердым покрытием и обеспечение необходимыми инженерными сетями к указанному земельному участку возложена на администрацию Богородского г.о. <адрес>.

Поскольку действующим законодательством на ответчика возложена обязанность предоставления многодетным семьям земельных участков обеспеченных необходимыми коммуникациями, при этом истцу предоставлен земельный участок не обеспеченный данными коммуникациями, то довод ответчика о том, что предпринимаются меры для обеспечения земельного массива соответствующими коммуникациями не влечет отказ в удовлетворении иска Ногинского прокурора, в связи с не проведением этих работ своевременно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Ногинского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ногинского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Богородского городского округа <адрес> об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> (ОГРН №) в течение 180 дней после вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предоставленный бесплатно администрацией Ногинского муниципального района <адрес> многодетной семье ФИО1, объектами инженерной инфраструктурой: газо - и водоснабжением по границе земельного участка.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> (ОГРН №) в течение 180 дней после вступления в законную силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предоставленный бесплатно администрацией Ногинского муниципального района <адрес> многодетной семье ФИО1, построить (отремонтировать) дорогу местного значения, с твердым покрытием, соответствующую строительным нормам и правилам, и обеспечивающую проезд к указанному земельному участку от земель общего пользования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд, на него может быть принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись