Решение № 2А-4563/2018 2А-4563/2018~М-3861/2018 М-3861/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-4563/2018

Дело № 2а-4563/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.

при секретаре Бондаревой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Центрального района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям

установил:

прокурор Центрального района г.Читы обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по обращению врио начальника ОГИБДД УМВД России по г.Чите о выявленных недостатках в организации улично-дорожной сети на территории Центрального района г.Читы. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите ФИО1 проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которого установлено отсутствие регулируемого пешеходного перехода в связи с отсутствием дорожной разметки 1.14.1, дорожных знаков 5.19.1., 5.19.2 на перекрестке ул. Бабушкина - Журавлева в г. Чите. Ссылаясь на положения Правил дорожного движения, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке ул. Бабушкина - Журавлева в г. Чите в течение четырех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, указав, что в ходе проведенной совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 проверки установлено отсутствие предусмотренных п.п. 4.5.2.6, 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходного ограждения, светофорного объекта типа П 1. Просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке улиц Бабушкина - Журавлева в г. Чите: произвести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2; установить пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода; установить светофорный объект типа П 1.

В судебное заседание стороны не явились, надлежаще уведомленные о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с п. п. 4.5.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с требованиями п. 5.6.24, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 « Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м.

Все требования ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в нарушение приведенных правил и стандартов на регулируемом перекрестке улиц Бабушкина –Журавлева в г. Чите отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, отсутствует пешеходное ограждение, светофорный объект типа П.1.

При этом автодорога в районе перекрестка ул. Бабушкина - Журавлева в г. Чите находится в ведении администрации городского округа «Город Чита».

Факт несоответствия регулируемого перекрестка ул. Бабушкина - Журавлева в г. Чите установленным требованиям подтверждается актами обследования улично-дорожной сети от 17.10.2017, 07.10.2018, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.10.2017.

Ответчик факт наличия несоответствия перекрестка установленным требованиям не оспаривал. Доказательств обратного, суду не представил.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018, п.5 ч.1 ст.38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) установлено, к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом указанных выше норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах городского округа «Город Чита» находится в компетенции администрации городского округа «Город Чита». Следовательно, указанный орган является надлежащим ответчиком по иску.

Таким образом, установленный факт наличия несоответствия регулируемого перекрестка установленным требованиям свидетельствует о непринятии администрацией данного муниципального образования полных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что сложившаяся ситуация негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу.

При таких обстоятельствах, с учетом обязанности администрации городского округа «Город Чита» по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, суд полагает исковые требования прокурора Центрального района г. Читы законными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление шестимесячного срока исполнения требований отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2002) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке улиц Бабушкина - Журавлева в г. Чите: произвести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2; установить пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода; установить светофорный объект типа П 1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: Д.Б. Цыбенова

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2018г.