Решение № 2А-475/2026 2А-475/2026~М-265/2026 М-265/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-475/2026

73RS0013-01-2026-000560-42

Дело № 2а-475/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Димитровград 07 апреля 2026 года

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее — ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области).

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об эксплуатации электроустановок и электрических сетей. По результатам проверки прокурором внесено представление начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области об устранении нарушений, однако в установленный срок нарушения устранены не были.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области; обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно: установить рабочую систему вентиляции в банное помещение, расположенное в здании ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-10 в соответствии с п. 2.6 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; обеспечить в электрощитовом помещении цеха №* конструкцию полов, исключающую возможность образования цементной пыли, в соответствии с пп. «а», «б» п. 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от (ДАТА) №*, зарегистрированных Минюстом России (ДАТА) №*; закрепить работников исправительного учреждения, имеющих право на: выполнение переключений в электроустановках, ведение оперативных переговоров, единоличный осмотр электроустановок, дачу распоряжений, выдачу нарядов-допусков, выполнение обязанностей допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, а также назначить ответственного и заместителя ответственного за электрохозяйство в соответствии с п. 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от (ДАТА) №*, зарегистрированных Минюстом России (ДАТА) №*; обеспечить персонал, обслуживающий электроустановки, группой по электробезопасности в соответствии с пунктом 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от (ДАТА) №*, зарегистрированных Минюстом России (ДАТА) №*; обеспечить отличие светильников аварийного освещения от обычных в коридоре здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения в соответствии с п. 630 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от (ДАТА) №*, зарегистрированных Минюстом России 06.12.2022№*.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц филиал ЦГСЭН Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №* Федеральной службы исполнения наказаний», начальник энергомеханического отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, главный инженер энергомеханического отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2

Представитель административного истца помощник прокурора Пинчасов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений не иск. Пояснила, что деятельность исправительного учреждения фактически приостановлена в связи с отсутствием осужденных. Кроме того, здания учреждения законсервированы, сотрудники исправительного учреждения прикомандированы в иные исправительные учреждения, что исключает нарушение прав каких-либо лиц.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области и ФСИН России в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором полагал требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованные лица начальник энергомеханического отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, главный инженер энергомеханического отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 поддержали позицию представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица филиал ЦГСЭН Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №* Федеральной службы исполнения наказаний» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – ФЗ от 21.07.1993 №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно статье 33 ФЗ от 21.07.1993 №5473-1 обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 2.7. Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Разрешая заявленные административные исковые требования истца, суд приходит к выводу, что доводы административного истца нашли свое подтверждение в судебном заседании.

После обращения административного истца в суд с настоящим административным иском выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что факт несоблюдения административным ответчиком требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых подтвержден.

С учетом указанного, суд приходит, что административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, бездействие исправительного учреждения следует признать незаконным.

Из материалов дела следует, что на основании приказов начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области проведена консервация зданий учреждения, в том числе здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ и здания, в котором расположен цех № 1.

По состоянию на дату подачи административного иска – (ДАТА) осужденные в учреждении не содержатся, что подтверждается справкой начальника отдела специального учета ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований в части возложения на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области обязанности установить рабочую систему вентиляции в банном помещении здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, обеспечить в электрощитовом помещении цеха № 1 конструкцию полов, исключающую образование цементной пыли, а также обеспечить отличие светильников аварийного освещения от обычных в коридоре здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ.

Перечисленные требования направлены на защиту прав осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, однако осужденные в названных помещениях не содержатся и на момент подачи административного иска не содержались.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что фактическое отсутствие осужденных и консервация зданий являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области не находится в стадии ликвидации или реорганизации, процедура прекращения деятельности юридического лица в установленном законом порядке не инициирована. Исправительное учреждение сохраняет статус действующего юридического лица. Более того, сотрудники исправительного учреждения продолжают состоять в штате и лишь прикомандированы к иным исправительным учреждениям. Консервация зданий является временной мерой по сохранению имущества и не тождественна ликвидации учреждения или постоянному выводу его объектов из эксплуатации.

Требования административного иска в части обязания учреждения назначить ответственного и заместителя ответственного за электрохозяйство фактически исполнены приказом от (ДАТА) №* «О назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию электроустановок», согласно которому ответственным за эксплуатацию электроустановок назначен начальник энергомеханического отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес> ФИО1, на время его отсутствия обязанности ответственного за эксплуатацию электроустановок возложены на главного инженера энергомеханического отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес> ФИО2 В этой части требования также не подлежат удовлетворению.

Требования административного иска в части обязания учреждения закрепить работников исправительного учреждения, имеющих право на: выполнение переключений в электроустановках, ведение оперативных переговоров, единоличный осмотр электроустановок, дачу распоряжений, выдачу нарядов-допусков, выполнение обязанностей допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, в соответствии с п. 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, зарегистрированных Минюстом России 07.10.2022 № 70433; обеспечить персонал, обслуживающий электроустановки, группой по электробезопасности в соответствии с пунктом 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, зарегистрированных Минюстом России 07.10.2022 № 70433, представляют собой организационные меры. Поскольку исправительное учреждение продолжает функционировать как юридическое лицо, оно обязано соблюдать соответствующие правила в полном объеме.

Неисполнение указанных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников, что свидетельствует о нарушении охраняемых законом прав неопределенного круга лиц. В связи с чем суд полагает, что административный иск прокурора в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административного иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний не имеется, поскольку они являются ненадлежащими участниками по делу.

Учитывая объем работ, который необходимо провести, сроки для выделения бюджетного финансирования, сроков проведения процедуры заключения государственных контрактов на выполнение работ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №*» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: закрепить работников исправительного учреждения, имеющих право на: выполнение переключений в электроустановках, ведение оперативных переговоров, единоличный осмотр электроустановок, дачу распоряжений, выдачу нарядов-допусков, выполнение обязанностей допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, в соответствии с п. 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от (ДАТА) №*, зарегистрированных Минюстом России (ДАТА) №*; обеспечить персонал, обслуживающий электроустановки, группой по электробезопасности в соответствии с пунктом 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от (ДАТА) №*, зарегистрированных Минюстом России (ДАТА) №*.

В удовлетворении остальной части административного иска к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» отказать.

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение будет изготовлено 21.04.2026.