Решение № 2А-69/2026 2А-69/2026~М-43/2026 М-43/2026 от 4 июня 2026 г. по делу № 2А-69/2026

УИД 58RS0023-01-2026-000071-93

Дело № 2а-69/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 27 мая 2026 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ромжаеве А.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области складирование крупногабаритных отходов осуществляется ненадлежащим образом: фактически на контейнерных площадках не установлены бункеры, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Непринятие администрацией сельсовета мер, направленных на надлежащее обустройство контейнерных площадок, а равно бездействие в своевременном проведении мероприятий по их установке, способствует угрозе ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок на территории Азарапинского сельсовета, а также влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области; обязать администрацию Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры к обеспечению надлежащего складирования крупногабаритных отходов на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области путем установки бункера или оборудования специально отведенного места для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов в течение 12 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31 июля 2025) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденного Постановление Правительства Пензенской обл. от 10 ноября 2025 № 941-пП (начало действия документа 11 ноября 2025 года) накопление крупногабаритных отходов осуществляется потребителями путем складирования следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: 5.1.1. в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 5.1.2. в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; 5.1.3. навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; 5.1.4. навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы должны находиться в состоянии, не создающем угроз для жизни и здоровья персонала регионального оператора (оператора), осуществляющего вывоз отходов, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнерах для ТКО, на контейнерных площадках и на прилегающей к ним территории, а также в других, не предназначенных для накопления крупногабаритных отходов местах. Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункты 5.2-5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31 июля 2025), являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области к вопросам местного значения Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 17 статьи 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17.2 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области. Согласно Приложению 9.3 «Расчёт минимального нормативного количества условных контейнеров для сбора ТКО и КГО с населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области» к территориальной схеме минимальное нормативное количество контейнеров для сбора ТКО и КГО от населения и юридических лиц на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области – 1 (один).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 28.05.2021 № 16 (с изменениями, внесенными постановлением от 03.02.2023 года № 10) утвержден Реестр мест (площадок) складирования крупногабаритных отходов в Азарапинском сельсовете Наровчатского района Пензенской области, согласно приложению.

В указанный Реестр включены 3 площадки складирования крупногабаритных отходов по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Азарапино (с координатами: № 53°55"42", Е43°46"33"); Пензенская область, Наровчатский район, с. Азарапино (с координатами: № 53°56"14", Е43°46"44"); Пензенская область, Наровчатский район, с. Ачасьево (с координатами: № 53°54"38", Е43°45"20").

В ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области в феврале 2026 года проверки было установлено, что на территории сельского поселения складирование крупногабаритных отходов осуществляется ненадлежащим образом: фактически на контейнерных площадках не установлены бункеры, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Изложенные факты явились основанием для внесения прокурором района 05.02.2026 года представления в адрес главы администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Однако, по результатам проведенной в апреле 2026 года контрольной проверки установлено, что органом местного самоуправления меры по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов путем установки бункеров или оборудования специально отведенного места для складирования крупногабаритных отходов не предприняты.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, бездействием администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившимся в самоустранении от исполнения обязанности по установке бункера или оборудовании специально отведенного места для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 12 месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 12 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Обязать администрацию Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры к обеспечению надлежащего складирования крупногабаритных отходов на территории Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области путем установки бункера или оборудования специально отведенного места для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Азарапинский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2026 года.