Решение № 2А-71/2018 2А-71/2018~М-59/2018 М-59/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-71/2018

Дело №а-71-18


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 18.06.2018 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-71-18 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО – Алания ФИО4 административное исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, в ходе которого выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Установлено, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры администрацией Чиколинского сельского поселения не была разработана и, соответственно, не утверждена. Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения, водоотведения. Администрацией Чиколинского сельского поселения не разработана и не утверждена схема водоснабжения, водоотведения. Просит суд признать бездействие администрации Чиколинского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования незаконным и обязать в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить их.

Представитель административного ответчика - администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, которое выразилось в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схемы водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1).

Согласно ч.1 ст.130, ч.1 ст. 132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

В силу п.6.1 части 1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают такими полномочиями, как разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления предусмотрены и статьей 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.23 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частей 5, 5.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Собрания представителей Чиколинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, программа же комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не разработана и не утверждена до сих пор.

В силу ст.2, п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения в границах поселения также относится к вопросам местного значения поселения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п.4 части 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно части 1.1 ст.6 указанного закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Северная Осетия – Алания "О водоснабжении и водоотведении" не издан.

В то же время, согласно п.5-2 ч.1 ст.16 Закона Республики Северная Осетия-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ N 24-РЗ"О местном самоуправлении в <адрес>-Алания", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст. 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Пунктом 2 Постановления, органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пунктам 4 и 5 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782.

То обстоятельство, что в Чиколинском сельском поселении <адрес> РСО-Алания отсутствуют утвержденные схемы водоснабжения и водоотведения, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Каких-либо доказательств невозможности разработки и утверждения органом местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения, не представлено.

В силу ст.12 Конституции РФ и Федерального закона закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выбор способов решения вопросов организации водоснабжения населения, водоотведения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Отсутствие необходимого финансирования не может быть принято во внимание, так как действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении», Законом РСО-Алания "О местном самоуправлении в <адрес>-Алания", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схемы водоснабжения и водоотведения не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РСО-Алания "О местном самоуправлении в <адрес>-Алания», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Чиколинское сельское поселение» <адрес> РСО-Алания в соответствии с Требованиями к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Чиколинское сельское поселение» <адрес> РСО-Алания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Темирова О.С.