Решение № 12-22/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

30 января2019 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А., при секретаре Церенове Б.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 на постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1,

Установил:

В Трусовский районный суд г. Астрахани поступила жалоба на постановление главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 на постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1

В обоснование жалобы заявитель указал, что необоснованно привлечен к административной ответственности, так на администрацию Трусовского района г.Астрахани не возложена обязанность по содержанию мест для размещения бункерных (контейнерных) площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя.

Суд, заслушав, представителя заявителя, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Трусовского района г.Астрахани в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе указанной проверки было установлено, что места дислокации контейнеров для сбора отходов, и прилегающие к ним территории, в Трусовском районе г.Астрахани, по адресам: <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, площадки не ограничены бордюром и зелеными насаждениями, отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием.

В связи с изложенным Прокуратурой Трусовского района г.Астрахани руководителю Управления Росприроднадзора по Астраханской области было направлено информационное письмо от <адрес>. №№ с указанием, что таким образом в действиях АФ ООО «ЭкоЦентр» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2КоАП РФ, и вынесению обжалуемого постановления, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст.1Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ (в редакции от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления» отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)

В силу ч.2 ст.8указанногоФедерального закона, ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Как следует из п.2.1.9 Положения об администрации Трусовского района г.Астрахани, утвержденного решением Городской думы МО «Город Астрахань» от 20.03.2014г. №37 администрация района осуществляет и контролирует мероприятия по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора, бытовых отходов и подъездных путей к ним в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно положений п.13 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156, в редакции, действовавшей с 25.11.2016г. по 02.10.2018г., то есть на дату вынесения обжалуемого постановления, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется каких-либо доказательств нахождения мест дислокации контейнеров для сбора отходов, и прилегающих к ним территорий, в Трусовском районе г.Астрахани, по указанным адресам, на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на земельных участках находящихся в собственности МО «Город Астрахань» или частных лиц, вследствие чего определить лицо, на которое возложено бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств виновности главы администрации Трусовского района г.Астрахани в ненадлежащем содержании контейнерных площадок для сбора отходов, перечисленных в обжалуемом постановлении, при вынесении обжалуемого постановления не установлено, поскольку на заявителя может быть возложена только ответственность за обеспечение содержания контейнерных площадок находящихся на земельных участках являющихся собственностью МО «Город Астрахань» и не относящихся к придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, представленные заявителем копии обращений главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 в АФ ООО «ЭкоЦентр», министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, главе администрации МО «Город Астрахань», начальнику финансово-казначейского управления администрации МО «Город Астрахань», от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием финансирования работ по обустройству контейнерных площадок, свидетельствуют, по мнению суда, о предпринимаемых заявителем мерах по контролю мероприятий по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 подлежит отмене по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, поскольку установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 на постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1, удовлетворить, постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу Управления Росприроднадзора по Астраханской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.А. Аршба