Решение № 2А-1843/2017 2А-1843/2017~М-1666/2017 М-1666/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-1843/2017

Дело № 2а-1843/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, при секретаре Голосной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТЕП» к Администрации г. Новочеркасска об оспаривании постановления Администрации г. Новочеркасска,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании постановления мэра <адрес> № от <дата> «О заключении договора аренды на земельный участок под мини-рынок с ООО «СТЕП» открыта ярмарка по адресу <адрес>, д.<адрес>. В соответствии с указанным постановлением ООО «СТЕП» заключило с Администрацией <адрес> договор аренды № от <дата>

В п. 14 постановления Администрации <адрес> № от <дата> (в редакции постановления Администрации <адрес> № от <дата>) «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата>», указано: «Тип ярмарки: промышленная; вид ярмарки: постоянно действующая, сезонная, выходного дня; место размещения: <адрес>, в районе домов 13-21». ООО «СТЕП» проводило постоянно действующую ярмарку по указанному адресу, являясь законным, добросовестным арендатором указанного земельного участка, от аренды которого в доход муниципалитета <адрес> поступал доход.

Постановлением Администрации <адрес> № от <дата> «О внесении изменения в постановление Администрации города от <дата> № «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата>» (в редакции от <дата> №) исключен п. 14 постановления Администрации <адрес> № от <дата> «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата>».

При этом договор аренды на указанный земельный участок заключен еще <дата> Дополнительным соглашением к договору аренды от <дата>, аренда продлена до <дата> и произведен расчет арендной платы до <дата>.

ООО «СТЕП» полагает, что являясь добросовестным арендатором, не нарушил положения земельного законодательства, положения договора аренды, а также нормативно-правового акта Администрации <адрес>.

Администрация <адрес> постановлением № от <дата> нарушило право ООО «СТЕП» на законных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью по организации ярмарочной торговли, лишило свободы предпринимательской деятельности, осуществляемой на законных основаниях. Это повлекло существенные финансовые потери для административного истца. Кроме того, ООО «СТЕП» заключены долгосрочные договоры аренды с субарендаторами торговых мест на ярмарке, с последующим возмещением убытка субарендаторов.

Административный истец просил суд признать недействующим полностью Постановление № от <дата> «О внесении изменения в постановление Администрации города от <дата> № «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата>» (в редакции от <дата> №).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушений прав истца и законность оспариваемого постановления.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что <дата> между Администрацией <адрес> и ООО «СТЕП» заключен договор аренды земельного участка №, который неоднократно пролонгировался. <дата> постановлением Администрации <адрес> № утвержден перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на 2016 год. Постановлением Администрации <адрес> № от <дата> внесены изменения в постановление № от <дата> об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата> год. Согласно п. 14 указанного перечня земельный участок, расположенный в районе домов № по <адрес> в <адрес>, являлся местом организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата> год. Указанный участок определен как место организации ярмарки по типу «промышленная» по виду «постоянно действующей, сезонной, выходного дня».

<дата> Администрацией <адрес> вынесено постановление № от <дата> о внесении изменения в постановление Администрации города от <дата> № «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата>» (в редакции от <дата> №) в целях приведения правовых актов Администрации города в соответствие с законодательством Российской Федерации, на основании протеста прокурора <адрес> от <дата>, в результате которого п. 14 постановления Администрации города от <дата> № «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата> исключен.

Согласно протесту прокурору в ходе проверки деятельности Администрации <адрес> по реализации прав по распоряжению и эксплуатации земельных участков, находящихся в распоряжении муниципального образования выявлено, что выделенный земельный участок, площадью 544, 10 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе домов № <адрес> не может использоваться под постоянно действующую, сезонную, промышленную ярмарку выходного дня.

В соответствии с Постановлением <адрес> от <дата> № утвержден Порядок организации ярмарок на территории <адрес> и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них согласно приложению. Согласно подпункту 2.2. ярмарки проводятся на земельных участках (вне зависимости от формы собственности) соответствующих противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям и включенных в Перечень мест организации ярмарок.

Расположение ярмарки по <адрес> в <адрес> на проезжей части, размещение на дороге торговых палаток, инвентаря, иных заграждений нарушает требования п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № «О противопожарном режиме», поскольку препятствует свободному проезду (подъезду) пожарной техники к зданиям и сооружениям.

Таким образом, выделение земельного участка по <адрес> под постоянно действующую, сезонную, промышленную ярмарку выходного дня, расположение ее на проезжей части дороги <адрес> признано противоречащим требованиям действующего законодательства, создающую угрозу безопасности для жителей города.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:…10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, постановление № от <дата> «О внесении изменения в постановление Администрации города от <дата> № «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования «<адрес>» на <дата> год» (в редакции от <дата> №) вынесено в результате рассмотрения протеста прокурора <адрес>, в пределах полномочий мэра <адрес>, при его вынесении не установлено нарушений законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «СТЕП» к Администрации <адрес> об оспаривании постановления Администрации <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: