Решение № 2-6345/2025 2-866/2026 2-866/2026(2-6345/2025;)~М-5882/2025 М-5882/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-6345/2025

Дело № 2-866/2026

УИД: 03RS0007-01-2025-009700-88

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2026 г. г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Плужниковой А.П.,

при секретаре судебного заседания Гилязетдинове А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц (граждан, посещающих природный парк «Иремель» и проживающих на прилегающих территориях, имеющих право на благоприятную окружающую среду), обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан (сокращенное наименование – ГБУ Дирекция по ООПТ РБ), Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (сокращенное наименование – Минэкологии РБ) об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства, указав, что в ходе проверки природного парка «Иремель» выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства.

Согласно Положению о природном парке «Иремель», утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата >г. ..., на территории парка выделены функциональные зоны. Кварталы 34, 35, 27 отнесены к зоне рекреационного использования (пункт 3.7.1 Положения), кварталы 66, 55, 45 – к зоне ограниченной хозяйственной деятельности (пункт 3.8.1 Положения). В указанных зонах запрещается любая деятельность, влекущая изменение почвенного покрова и гидрологического режима, проезд и стоянка автотранспорта вне установленных мест, захламление территории отходами (пункты 3.1, 3.7.2, 3.8.2 Положения).

В ходе выездной проверки < дата > с осмотром территории установлено, что лесная дорога для обслуживания туристических стоянок протяженностью 8,7 км, проходящая через кварталы 66, 55, 54, 45, 34, 35, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества, находится в неудовлетворительном состоянии. Глубина колеи достигает 0,5 метра. Заболоченные труднопроходимые участки дороги заложены горбылем, срезками от пиломатериалов, досками, иными отходами переработки древесины. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), горбыль натуральной чистой древесины несортированной относится к V классу опасности, кора и отходы коры – к IV классу опасности. Указанными действиями допущено изменение почвенного покрова, имеются признаки изменения экологических условий и гидрологического режима: предполагаемым «ремонтом» лесной дороги с использованием горбыля перекрыт естественный водоток малых рек, допущено вмешательство в экосистему болот, что привело к затоплению части лесных дорог. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от < дата >, фототаблицами, а также справкой специалиста.

Прокуратурой также установлено, что ГБУ Дирекция по ООПТ РБ заключены договоры с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими подвоз туристов к месту начала восхождения на гору «Иремель» по вышеуказанной лесной дороге: от < дата > ... с ИП ФИО1, от < дата > ... с ИП ФИО2, от < дата > ... с ИП ФИО3 В ходе проверки оригиналы договоров изучены. Условиями данных договоров не предусмотрено предоставление туристических услуг с использованием автотранспортных средств, равно как и перевозка туристов по лесным дорогам. Тем не менее, фактически такая перевозка осуществляется, что подтверждается объяснениями туристов и предпринимателей, полученными в ходе проверки. Допуск автотранспорта на лесную дорогу осуществляется при отсутствии утвержденного туристического маршрута, предусматривающего передвижение автотранспорта, что является прямым нарушением пункта 3.2 и пункта 3.6 Положения о природном парке. Рекреационная нагрузка в связи с ежегодным подвозом туристов на автомашинах не определялась, лимиты посещения (пункт 3.3 Положения) не установлены. Бесконтрольная перевозка туристов, в том числе в дождливый период, привела к ускоренному разрушению лесной дороги.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от < дата > № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и частью 4 статьи 6.1 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «Об особо охраняемых природных территориях в ...» Правительство Республики Башкортостан постановлением от < дата > ... утвердило Правила расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий республиканского значения при осуществлении туризма. Однако ГБУ Дирекция по ООПТ РБ до настоящего времени не произвело расчет рекреационной емкости природного парка «Иремель» при осуществлении туризма, в том числе с использованием автотранспортных средств. Отсутствие данного расчета не позволяет установить допустимую нагрузку на экосистему, что способствует дальнейшей деградации природного комплекса.

При осмотре лесных участков в квартале 66, выдел 42 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества выявлены бревенчатые строения: двухэтажный дом, баня, а также навес из досок. В ходе проверки правоустанавливающие документы на указанные объекты не представлены. В проекте освоения лесов, утвержденном приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от < дата > ...-ОД, данные строения не значатся. Доводы ГБУ Дирекция по ООПТ РБ о том, что они предусмотрены изменениями от 2022 г., не подтверждены документально (изменения суду не представлены). Таким образом, размещение объектов капитального строительства на землях лесного фонда в границах особо охраняемой природной территории в отсутствие разрешительной документации является грубым нарушением лесного и природоохранного законодательства.

< дата > в квартале 67, выделы 28, 29, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества выявлены ветровальные деревья на общей площади 3,5 га. ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Тирлянскому лесничеству неоднократно (письменные обращения от < дата >, от < дата >, от < дата >) обращалось в адрес ГБУ Дирекция по ООПТ РБ с требованием провести инструментальное лесопатологическое обследование лесных насаждений, разработать проект освоения лесов и провести мероприятия по санитарной рубке и санитарной очистке лесных участков. На момент проверки указанные требования не выполнены, ветровальные деревья не убраны, что создает угрозу распространения вредителей и болезней леса.

Согласно пункту 4 Распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от < дата > ...-р, а также проекту освоения лесов, утвержденному приказом Минлесхоза РБ от < дата >г. ...-ОД, на ГБУ Дирекция по ООПТ РБ возложена обязанность по уходу за лесами, благоустройству, очистке лесных участков, ремонту дорог. Однако из-за отсутствия бюджетного финансирования со стороны учредителя – Минэкологии РБ – указанные мероприятия не проводятся. ГБУ Дирекция по ООПТ РБ является бюджетным учреждением, его собственные доходы от приносящей доход деятельности (66 видов согласно пункту 2.7 Устава) не могут покрыть многомиллионные расходы на капитальный ремонт дороги и лесопатологическое обследование. Минэкологии РБ является главным распорядителем бюджетных средств и учредителем, в силу чего обязано обеспечить финансирование природоохранных мероприятий, являющихся расходным обязательством субъекта Российской Федерации (статьи 5, 21 Закона № 33-ФЗ).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит суд обязать ГБУ Дирекция по ООПТ РБ и Минэкологии РБ устранить нарушения в полном объеме по восьми пунктам требований.

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, представители ответчиков ГБУ Дирекция по ООПТ РБ и Минэкологии РБ, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лестного хозяйства Республики Башкортостан (сокращенное наименование – Минлесхоз РБ) и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Управление лесничествами» (сокращенное наименование – ГКУ РБ «Управление лесничествами») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

От ГБУ Дирекция по ООПТ РБ поступили письменные пояснения, согласно которым дорога для обслуживания туристских стоянок входит в Перечень туристских маршрутов и дорог (Приложение к Положению), движение по ней осуществляется на основании договоров и не нарушает режим охраны. Строительство, эксплуатация и содержание дороги запланированы проектом освоения лесов на 2022-2028 гг., но бюджетные средства не выделялись. Рекреационная емкость не рассчитана в связи с отсутствием финансирования. Строения в 66 квартале предусмотрены изменениями в проект освоения лесов от 2022 ... санитарной рубки заключен договор от < дата > ...

От Минэкологии РБ поступили письменные возражения, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении требований к нему, указав, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по содержанию имущества лежит на ГБУ Дирекция по ООПТ РБ, а принудительное финансирование нарушает бюджетное законодательство. Также Минэкологии РБ ссылалось на Постановление Конституционного Суда РФ от < дата > ...-П и Кассационное определение Верховного Суда РФ от < дата > ...-КАД25-1-К1, полагая, что ответственность не может быть возложена на орган публичной власти без доказательств его вины и финансового обеспечения.

В силу положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ извещение считается доставленным, а лицо считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, если оно поступило адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним. Неявка ответчиков в судебное заседание, о времени и месте которого они уведомлены, свидетельствует об уклонении от участия в состязательном процессе. В связи с чем, в силу пункта 2 статьи 117 ГПК РФ суд признает ответчиков надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в силу статьи 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие неявившихся ответчиков.

Изучив и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 18, 21 Федерального закона от < дата > № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в их границах запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение экологических и рекреационных качеств. Согласно пунктам 3.1, 3.7.2, 3.8.2 Положения о природном парке «Иремель» запрещаются: деятельность, влекущая изменения почвенного покрова и гидрологического режима; проезд и стоянка автотранспорта вне установленных мест; захламление территории отходами; организация стоянок и разведение костров вне установленных мест.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения имеют место и носят длящийся характер.

Акт осмотра от < дата >, фототаблицы, объяснения должностных лиц ГКУ РБ «Управление лесничествами» подтверждают, что лесная дорога захламлена отходами, имеет колейность до 0,5 м, перекрыт водоток. Доказательств обратного ответчиками не представлено. Ссылка ГБУ Дирекция по ООПТ РБ на включение дороги в перечень маршрутов не подтверждена надлежащими доказательствами (перечень к Положению суду не представлен), а само по себе включение в перечень не освобождает от обязанности содержать дорогу в надлежащем состоянии и не допускать захламления. Более того, пункт 3.2 Положения требует заключения договоров с соблюдением установленного режима, однако таких договоров на перевозку туристов автотранспортом не заключено.

Судом исследованы договоры с ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 В разделе «предмет договора» отсутствует указание на перевозку автотранспортом. Фактическое использование автомобилей подтверждается объяснениями предпринимателей, данными в ходе проверки. Таким образом, ГБУ Дирекция по ООПТ РБ допустило использование лесной дороги в отсутствие законных оснований, что нарушает статью 21 Федерального закона № 33-ФЗ и пункт 3.6 Положения.

До настоящего времени расчет предельно допустимой рекреационной емкости природного парка «Иремель» не произведен. Довод об отсутствии бюджетных средств не может служить основанием для освобождения от исполнения прямой обязанности, возложенной федеральным и республиканским законодательством. Более того, отсутствие расчета не позволяет определить допустимую рекреационную нагрузку, что влечет риск дальнейшего разрушения экосистемы.

В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты в квартале 66 выдел 42. Изменения в проект освоения лесов от 2022г., на которые ссылается ответчик, суду не представлены. Следовательно, размещение строений является незаконным.

Обращения ГКУ РБ «Управление лесничествами» от < дата >, < дата >, < дата > подтверждают, что ответчик был уведомлен о необходимости проведения лесопатологического обследования и санитарных рубок. Договор от < дата > ...И/2025 сам по себе не подтверждает фактическое выполнение работ. Доказательств проведения обследования и рубок не представлено.

Суд отклоняет доводы Минэкологии РБ о том, что оно является ненадлежащим ответчиком. Согласно пунктам 1.8, 1.9, 3.10 Устава ГБУ Дирекция по ООПТ РБ, учреждение несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, однако оно является бюджетным учреждением, не имеющим достаточных собственных средств для капитального ремонта дороги и лесопатологического обследования. Минэкологии РБ является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств. Финансирование мероприятий по сохранению особо охраняемых природных территорий является расходным обязательством субъекта РФ (статьи 5, 21 Федерального закона № 33-ФЗ). Отсутствие бюджетных ассигнований на текущий год не освобождает от обязанности по их предусмотрению на следующий период. Ссылка на Постановление Конституционного Суда РФ ...-П не применима, поскольку в данном деле вред окружающей среде причинен не неустановленными лицами, а действиями самого учреждения (ГБУ Дирекция по ООПТ РБ) при отсутствии должного контроля и финансирования со стороны учредителя. Кассационное определение Верховного Суда РФ от < дата >, на которое ссылается ответчик, напротив, подтверждает необходимость установления надлежащего лица, ответственного за обеспечение режима охраны. Таким лицом является ГБУ Дирекция по ООПТ РБ, а Минэкологии РБ обязано обеспечить финансирование, без которого устранение нарушений невозможно.

Таким образом, все требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, чьи права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ) нарушены.

Руководствуясь статьями 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить лесную дорогу протяженностью 8,7 км, проходящую в кварталах 66, 55, 54, 45, 34, 35, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества, от бытовых отходов в виде горбыля, досок, иных отходов переработки древесины.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от < дата > № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и частью 4 статьи 6.1 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «Об особо охраняемых природных территориях в ...» осуществить расчет предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории – природный парк «Иремель» – при осуществлении туризма, в том числе организации туризма с использованием автотранспортных средств.

Запретить Государственному бюджетному учреждению Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств по лесным дорогам, расположенным в кварталах 66, 55, 54, 45, 34, 35, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества, для осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма, для перевозки и заброски туристов по указанным лесным дорогам, до включения дороги в перечень туристических маршрутов в Положение о природном парке «Иремель», проведения ремонта ремонта дороги и определения рекреационной емкости.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу восстановить и осуществить ремонт лесной дороги протяженностью 8,7 км, проходящей в кварталах 66, 55, 54, 45, 34, 35, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества, на основании разработанного проекта с соблюдением требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от < дата > ... «Об утверждении Порядка проектирования, создания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры», СП 288.1325800.2016 «Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства».

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в срок не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ремонта лесной дороги протяженностью 8,7 км, проходящей в кварталах 66, 55, 54, 45, 34, 35, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества, на основании разработанного проекта с соблюдением требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от < дата > ... и СП 288.1325800.2016, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос бревенчатого строения в виде двухэтажного дома, бани, а также навеса из досок, расположенных в квартале 66, выдел 42 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в связи с наличием ветровальных деревьев в квартале 67, выделы 28, 29, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества на общей площади 3,5 га провести инструментальное лесопатологическое обследование лесных насаждений, разработать проект освоения лесов и провести мероприятия по санитарной рубке и санитарной очистке указанных лесных участков.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование работ по лесопатологическому обследованию лесных насаждений, по разработке проекта освоения лесов в квартале 67, выделы 28, 29, 27 Верхне-Бельского участкового лесничества Тирлянского лесничества на общей площади 3,5 га, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год.

Решение суда в части очистки лесной дороги от отходов и запрета на выдачу разрешений на проезд автотранспорта обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление их исполнения может причинить значительный ущерб окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц.

Ответчики вправе подать в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья А.П. Плужникова

Заочное решение суда в окончательной форме изготовлено < дата >