Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025(2А-4079/2024;)~М-3540/2024 2А-4079/2024 М-3540/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-182/2025

УИД 34RS0005-01-2024-005953-71

Дело № 2а-182/2025 (2а-4079/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, Территориальному центру занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ ЦЗН города Волгограда, отделу занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН города Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 16 августа 2024 года ФИО1 посредством интерактивного портала Службы занятости населения Волгоградской области Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области обратился в ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов с заявлением № 006 258 393 101 – 0002 о содействии в поиске подходящей работы. Уведомлением от 26 августа 2024 года ему сообщено об отказе в признании безработным (приказ об отказе в признании гражданина безработным в связи с признанием занятым № 006 258 393 ПО-0001 от 26 августа 2024 года). Как следует из ответа ГКУ ЦЗН города Волгограда от 11 сентября 2024 года № 05-1748, основанием для отказа является отсутствие в СФР сведений о прекращении трудового договора с ООО «ОЗОН» (ОГРН <***>; ИНН <***>), где он занимал должность директора с 16 апреля 2020 года. Считает отказ в признании безработным по вышеуказанному основанию незаконным и не обоснованным, поскольку ООО «ОЗОН» ликвидировано 16 ноября 2023 года, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРЮЛ. На момент подачи его заявления в орган занятости населения соответствующие сведения имелись у центра занятости населения, в связи с чем ссылка об отсутствии сведений о прекращении с ним трудовых отношений является несостоятельной в силу закона.

Просил суд признать незаконным решение об отказе в признании ФИО1 безработным и постановке на регистрационный учет. Обязать административного ответчика признать ФИО1 безработным и осуществить постановку на регистрационный учет в качестве безработного.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 11 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСФР по Волгоградской области.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 30 января 2025 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГКУ ЦЗН города Волгограда на надлежащего административного ответчика ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, а так же произведена замена ненадлежащего административного ответчика отдела занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН города Волгограда на надлежащего административного ответчика Территориальный центр занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, а так же в отзыве на возражения на административное исковое заявление, просит суд признать незаконным решение об отказе в признании ФИО1 безработным и постановке на регистрационный учет. Обязать административного ответчика признать ФИО1 безработным и осуществить постановку на регистрационный учет в качестве безработного.

Представитель административного ответчика ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнении к возражениям.

Представитель административного ответчика Территориального центра занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (действующим на день вынесения оспариваемого решения) занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно части 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (действующим на день вынесения оспариваемого решения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (действующим на день вынесения оспариваемого решения), решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской федерации (абз. 2 п. 1 ст.3).

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (ред. от 27.03.2024) "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Данные Правила регулируют порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения, созданные субъектами РФ в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения, за содействием в поиске подходящей работы.

Пункт 11 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (ред. от 27.03.2024) "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", предусматривает, что Центр занятости населения не позднее одного рабочего дня после направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления и резюме проводит оценку его резюме на предмет соответствия требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе, утвержденным Федеральной службой по труду и занятости (далее - требования к информации).

Уведомление о принятии заявления направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его принятия (п.13).

Согласно пункта 19 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (ред. от 27.03.2024) "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми являются граждане,…., работающие по трудовому договору.

Как усматривается из материалов дела, 16 августа 2024 года ФИО1 посредством интерактивного портала Службы занятости населения Волгоградской области Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области обратился в Территориальный центр занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области с заявлением № 006 258 393 101 – 0002 о содействии в поиске подходящей работы и признании безработным.

Уведомлением от 26 августа 2024 года ему сообщено об отказе в признании безработным, о чем вынесен приказ об отказе в признании гражданина безработным в связи с признанием занятым № 006 258 393 ПО-0001 от 26 августа 2024 года (л.д.8).

По ходатайству представителя административного ответчика, в подтверждении верности оспариваемого решения, в судебном заседании в качестве свидетеля, допрошена ФИО4

Так свидетель ФИО4 будучи предупрежденной об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ, за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, в судебном заседании показала, что она работает ведущим специалистом занятости населения в отделе оказания услуг в сфере занятости граждан. ФИО1 знает в связи с его обращением в центр занятости, неприязни не испытывает. Непосредственно она работала с заявлением ФИО1 от 16 августа 2024 года, делала соответствующие запросы. После получения ответа из ОСФР по Волгоградской области, было установлено, что нет сведений о дате увольнения ФИО1 из ООО «ОЗОН». На основании этого ответа ФИО1 было отказано в признании безработным в связи с признанием его занятым, о чем издан был приказом от 26 августа 2024 года. При этом на поставленные вопросы пояснила, что она не видела в ответе из ОСФР по Волгоградской области дополнительных сведений о том, что организация ООО «ОЗОН» прекратила деятельность в 2023 году.

Показания допрошенного свидетеля суд признает допустимыми и относимыми. Вместе с тем показания свидетеля в части отсутствия информации о прекращении деятельности ООО «ОЗОН» не согласуются с письменными материалами дела.

Как следует из ответа ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области от 11 сентября 2024 года № 05-1748, основанием для отказа является отсутствие в ОСФР по Волгоградской области сведений о прекращении трудового договора с ООО «ОЗОН» (ОГРН <данные изъяты>) где ФИО1 занимал должность директора с 16 апреля 2020 года.

Вместе с тем, ОСФР по Волгоградской области, сообщая в ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, сведения о приеме ФИО1 в ООО «ОЗОН» на должность директора 16 апреля 2020 года и об отсутствии даты его увольнения, дополнительно этим же ответом на запрос сообщило, что организация ООО «ОЗРН» снята с учета 17 ноября 2023 года (рег.номер 044-041-054400) (л.д.10, 33).

Доказательств истребования дополнительных сведений, у ФИО1 либо уполномоченных организаций, для уточнения (в случае сомнений в их достоверности) сведений о прекращении деятельности ООО «ОЗОН», ответчиком не представлено, судом не добыто.

Тогда как из ЕГРЮЛ (размещенной в открытом доступе), так же следует ООО «ОЗОН» прекратило свою деятельность 16 ноября 2023 года.

Из письма УФНС России по Волгоградской области от 26 сентября 2024 года № 07-19/19335 следует, что сведения в отношении ООО «ОЗОН» о прекращении деятельности были выгружены в ОСФР по Волгоградской области 16 ноября 2023 года, то есть в день исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно ответа на запрос суда ОСФР по Волгоградской области от 26 декабря 2024 горда № 06-01/149521, в ОСФР по Волгоградской области сведения о прекращении деятельности ООО «ОЗОН» поступили 16 ноября 2923 года, в связи с чем ООО «ОЗОН» было снято с регистрационного учета в системе СФР 17 ноября 2023 года с указанием даты прекращения деятельности 16 ноября 2023 года.

Учитывая, что трудовые отношения ФИО1 с ООО «ОЗОН» прекращены 16 ноября 2023 года, в силу закона (прекращение деятельности организации), о чем административный ответчик был надлежащим образом проинформирован ОСФР по Волгоградской области, то соответственно, на день принятия решения об отказе в признании ФИО1 безработным, в связи с признанием его занятым, административный ответчик нарушил права и законные интересы ФИО1.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии вышеизложенной информации, опровергаются письменными материалами представленными центром занятости населения.

При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить решение ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в лице Территориального центра занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области от 26 августа 2024 года об отказе в признании безработным ФИО1.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в лице Территориального центра занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в установленный законом срок, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 августа 2024 года № 006 258 393 101 – 0002 о содействии в поиске подходящей работы и признании безработным.

При разрешении требования ФИО1 о возложении на административных ответчиков обязанности признать ФИО1 безработным и осуществить постановку на регистрационный учет в качестве безработного, суд учитывает следующее.

Суд не может подменять собой решения соответствующих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что полномочиями на принятие решения о признании безработным и постановки на регистрационный учет в качестве безработного наделены только органы занятости населения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о возложении на административных ответчиков обязанности признать ФИО1 безработным и осуществить постановку на регистрационный учет в качестве безработного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,177, 218, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя ФИО2 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, Территориальный центр занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в лице Территориального центра занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области от 26 августа 2024 года об отказе в признании безработным ФИО1.

В порядке восстановления нарушенного права обязать ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в лице Территориального центра занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, в установленный законом срок, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 августа 2024 года № 006 258 393 101 – 0002 о содействии в поиске подходящей работы и признании безработным.

В удовлетворении требования ФИО1 в лице представителя ФИО2 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области, Территориальный центр занятости населения № 2 города Волгограда ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Волгоградской области о возложении на административных ответчиков обязанности признать ФИО1 безработным и осуществить постановку на регистрационный учет в качестве безработного - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 30 января 2025 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 февраля 2025 года.

Судья: И.И. Костюк