Решение № 2А-533/2018 2А-533/2018~М-446/2018 М-446/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-533/2018

Дело № 2а-533/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 год. Г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лунева А.В.

при секретаре Удаевой Э.Э.

с участием: представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей от своего имени и в интересах ФИО1, к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа внести изменения в постановление и возложении обязанности внести изменение в постановление,

установил:

ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

08 апреля 1996 года на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан акционерное общество «*****» передало ФИО5 и её брату – ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях в порядке бесплатной приватизации жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с чем на основании заявления, поданного матерью ФИО5 – ФИО2, был предоставлен земельный участок под приватизированным жилым помещением, о чём администрацией г. Котельниково Волгоградской области было издано постановление от 10 июня 1996 года № 162 «О выделении земельных участков в частную собственность в связи с приватизацией и выкупом жилья», на основании которого Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Котельниковского района на имя ФИО1 было выдано свидетельство на право собственности на землю.

В 2018 году ФИО3 решила отмежевать земельный участок, установить границы и зарегистрировать право собственности. Однако не смогла этого сделать, поскольку в постановлении администрации не был указан адрес местоположения земельного участка, хотя, в выданном на основании этого постановления свидетельстве на право собственности на землю адрес участка указан: <адрес>. В связи с чем 07 августа 2018 года она обратилась в администрацию Котельниковского городского поселения с заявлением о внесении изменений в постановление администрации г. Котельниково Волгоградской области от 10.06.1996 № 162. Ей было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для внесения изменений. Полагает, отказ административного ответчика является незаконным на основании: п.9 ст.3, п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; п.п.21 п.1 ст.14, п.6 ст.43, п.10 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вновь образованное Котельниковское городское поселение Котельниковского муниципального района Волгоградской области является правопреемником администрации г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области, а потому вправе вносить изменения и дополнения в правовые акты, изданные администрацией г. Котельниково.

Административный истец указывает, что вследствие незаконного отказа созданы препятствия в реализации прав собственника, предусмотренных ст.209 ГК РФ и просит суд: признать незаконным отказ администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области внести изменения в постановление администрации г. Котельниково от 10 июня 1996 года № 162 «О выделении земельных участков в частную собственность в связи с приватизацией и выкупом жилья», касающиеся указания адреса земельного участка;

обязать административного ответчика внести изменения в указанное постановление, дополнив его после слов: «… по ***** доле земельного участка…» словами: «находящегося по адресу: <адрес>»;

взыскать судебные расходы в сумме 1800 рублей, в том числе расходы по уплате государственной пошлины – 300 рублей и расходы по оплате услуг юриста за составление административного искового заявления – 1500 рублей.

В судебном заседании ФИО3 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно заявив требования о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой услуг нотариуса – 600 рублей и услуг юриста за составление пояснений на возражение административного ответчика – 500 рублей.

Представитель административного ответчика ФИО4 в обоснование возражений относительно административного искового заявления пояснила, что в соответствии с Уставом Котельниковского района Волгоградской области, принятым Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 21.02.2003 № 30/156 администрация г. Котельниково являлась территориальным структурным подразделением администрации района и действовала на основании положений, утверждаемых главой администрации района. Администрация Котельниковского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 14 декабря 2005 года и внесена в реестр муниципальных образований 05 июня 2006 года. Так как администрации г. Котельниково не являлась самостоятельным органом местного самоуправления, администрация Котельниковского городского поселения не является её правопреемником. При передаче имущества вновь образованному муниципальному образованию архив Котельниковского района, в том числе, архив администрации г. Котельниково в собственность не передавался.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных ФИО3 требований, суд установил следующее.

08 апреля 1996 года на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан акционерное общество «*****» передало Головкиной (после заключения брака в ***** году - ФИО3) М.Н. и ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях в порядке бесплатной приватизации жилое помещение по адресу: <адрес>.

Как следует из постановления администрации г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области от 10 июня 1996 года № 162, рассмотрев заявление ФИО2 о выделении земельного участка в частную собственность, в связи с приватизацией и выкупом жилья, ей в пользу ФИО1 и ФИО7 выделен земельный участок по ***** доли без выдела долей в натуре.

На основании выше указанного постановления 10 июня 1996 года ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю №, а именно, на ***** долю земельного участка по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации г. Котельниково от 27 ноября 1996 года № 318 жилой дом по <адрес> передан в собственность ФИО7 и ФИО1

Согласно постановлению главы администрации Котельниковского района от 08 апреля 2005 года № 286 ФИО7 назначена опекуном ФИО1 Оба зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по адресу: <адрес>, его правообладателем указан ФИО1

На основании решения Котельниковского районного суда Волгоградской области от 25 июня 2018 года за ФИО3 и ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации в 1996 году по ***** доли жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно справкам нотариуса Котельниковского района ФИО3 и ФИО1 являются наследниками ФИО2

07 августа 2018 года за исх. № ФИО3 исполняющим обязанности главы Котельниковского городского поселения направлен отказ в удовлетворении её заявления о внесении изменений в постановление администрации г. Котельниково от 10 июня 1996 года № 162 в части место положения земельного участка, в связи с отсутствием информации по факту оснований для издания данного постановления.

В соответствии с постановлением главы администрации Котельниковского района Волгоградской области от 06 февраля 2003 года № 130 утверждена структура администрации Котельниковского района с 01 февраля 2003 года, в состав которой вошла администрация г. Котельниково.

В соответствии с ч.7 ст.37 и абз.6 ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 30 ноября 2005 года № 12/5 учреждён исполнительно-распорядительный орган – администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области с правами юридического лица.

В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании указанного выше юридического лица 14 декабря 2005 года, дата включения муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации – 05 мая 2006 года, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

Согласно п.10 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Закон Волгоградской области от 27.11.2006 N 1320-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями", принятый Волгоградской областной Думой 21.11.2006, содержит Приложение 1 - Перечень объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Котельниковского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Котельниковского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Котельниковским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Котельниковского городского поселения, согласно которому, архив администрации г. Котельниково вновь созданному исполнительно-распорядительному органу муниципального образования – администрации Котельниковского городского поселения не передан.

В судебном заседании установлено, что за ФИО3 признано право собственности в порядке приватизации в 1996 году ***** доли жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Также в 1996 году на основании постановления администрации г. Котельниково № 162 ей и ФИО1 выделены в собственность по ***** доли земельного участка в связи с приватизацией жилого помещения, однако адрес места нахождения земельного участка не указан. Между тем, на основании указанного постановления в 1996 году ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на его долю земельного участка по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах для реализации прав собственников ФИО3 необходимо внести исправления в постановление администрации г. Котельниково о выделе земельного участка, являющееся правоустанавливающим документом. В связи с чем она обратилась в администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, как к правопреемнику органа местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Ей было отказано в связи с отсутствием информации по факту издания данного постановления. В судебном заседании также установлено, что администрации Котельниковского городского поселения после её учреждения архив не передавался.

В силу закона имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Внесение изменений в постановление о выделении земельного участка, устанавливающее право собственности гражданина на земельный участок, без наличия этого правового акта (иных прилагаемых к нему документов) не представляется возможным.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО3, действующей от своего имени и в интересах ФИО1, в удовлетворении административного искового заявления к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа внести изменения в постановление администрации г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области от 10 июня 1996 года № 162, возложении обязанности внести изменения в постановление администрации г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области от 10 июня 1996 года№162, взыскании судебных расходов.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 ноября 2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Лунев