Постановление № 5-3675/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-3675/2020

Дело № 5 – 3675/2020

УИД 35RS0010-01-2020-010744-88

Мотивированное
постановление изготовлено 25.09.20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 22 сентября 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Барковская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Вологодской области на основании решения прокурора Вологодской области от 27.04.2020 №, с учетом решения и.о. прокурора области Юрасова О.А. от 19.05.2020 № о расширении предмета проверки, проведена проверка исполнения Государственной инспекцией труда в Вологодской области (далее Инспекция) законодательства о государственном контроле.

Установлено, что 21.05.2020 в прокуратуру Вологодской области из Инспекции поступило заявление о согласовании внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подписанное 20.05.2020 заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Вологодской области (по охране труда) с приложением копии документов, а именно: распоряжения (приказа) о проведении внеплановой документарной проверки от 20.05.2020, копии письменного обращения ФИО2 от 12.05.2020, мотивированного представления с копиями подтверждающих документов.

Установлено, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 в ходе рассмотрения обращения заявителя в адрес ИП ФИО1 направлено письмо от 13.05.2020 №, в котором помимо запрашиваемых пояснений относительно доводов обращения ФИО2, запрошены следующие документы: приказ о приеме на работу, трудовой договор, приказ о предоставлении работнику отпуска, документы о выплате заработной платы, справка о наличии задолженности.

В ответ на вышеуказанное письмо ИП ФИО1 в Инспекцию представлены запрашиваемые документы, которые в последующем были изучены государственным инспектором труда.

Таким образом, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 в отношении ИП ФИО1 фактически проведена внеплановая документарная проверка без распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Прокурор отдела прокуратуры Вологодской области Киселев М.О. в судебном заседании считает установленным в действиях ФИО3 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 2 КоАП РФ.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по обращению ФИО2 он запрашивал у ИП ФИО1 материалы, в том числе и приказы. Однако данные материалы поступили без надлежащего оформления, в связи с чем, они не могут быть признаны документами и по ним не могла быть проведена документарная проверка с составлением соответствующего акта.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, учитывая положения ст.ст. 3, 14, 19 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приходит к следующему.

В соответствии с положениями подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п. 88 Административного регламента, утвержденным приказом Роструда от 13.06.2019 № 160 основанием для начала административной процедуры организации и проведения внеплановых проверок, осуществляемых в целях осуществления федерального государственного надзора, является издание руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) распоряжения или приказа на проведение внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязательных требований, оформляемое в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 4 ст. 11 указанного Закона, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

На основании ч. 3.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности ФИО3 в его совершении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: письмом Инспекции от 13.05.2020 №, уведомлением о направлении письма в адрес ИП ФИО1, пояснением ИП ФИО1, и всеми материалами дела в их совокупности.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Суд находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию его действий по ст. 19.6.1 ч.2 КоАП РФ, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства его совершения, семейное и имущественное положение ФИО3, и приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 19.6.1 ч. 2, ст. 29.7– 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Барковская

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области);

л.с. (04301442620)

ИНН: <***>

КПП: 352501001

расчетный счет: <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда

БИК 041909001

КБК: 41511610121010001140

ОКТМО: 19701000