Решение № 2А-2418/2017 2А-2418/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2418/2017

Дело № 2а-2418/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 26 декабря 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

с участием помощника прокурора Старомайнского района Королева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Старомайнский район», Автономному учреждению « Дом культуры муниципального образования « Старомайнское городское поселение» о признании бездействий по неустранению правил пожарной безопасности незаконными и возложении обязанностей принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО « Старомайнский район» Ульяновской области, автономному учреждению «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Дома культуры. В обоснование заявленных требований указал, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области с 09 по 30 ноября 2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение». В ходе проверки было установлено, что 3 пункта предписания №.... от 14.11.2016) нарушений пожарной безопасности не устранены, а именно: в нарушении п. 21 ППР в РФ не обработаны огнезащитном составом деревянные конструкции сцены, занавес сцены; п. 61 ППР в РФ не проведен ремонт автоматического пуска насосов повысителей, тем самым не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения); п. 63 ППР в РФ не проведен ремонт ручного пуска системы пожаротушения на сцене. Тем самым не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту согласно плану графика.

По результатам проверки составлен акт проверки № 118 от 30.11.2017, выдано предписание № 118/1/48 от 30.11.2017.

Из объяснений директора АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» Андреевой Л.И. было установлено, что устранение нарушений пожарной безопасности требует значительных финансовых затрат. В виду того, что АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» финансируется за счет средств МО «Старомайнский район» Ульяновской области, руководством учреждения неоднократно предпринимались попытки по истребованию финансовых средств от МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

Согласно информации, размещенной в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем и собственником имущества вышеуказанного учреждения культуры является муниципальное образование «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области. В соответствии с Уставом МО «Старомайнское городское поселение» функции по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения исполняет администрация МО «Старомайнский район».

Проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что денежные средства не выделялись, нарушения противопожарной безопасности не устранялись.

Выявленные нарушения представляют собой потенциальную угрозу возникновения и развития пожара в здании АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение», возможного воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Вышеуказанные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Таким образом, руководством учреждения АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» не в полной мере осуществляются меры, направленные на безопасную эксплуатацию здания учреждения. Просят признать бездействия Администрации муниципального образования «Старомайнский район», Автономное учреждение «Дом культуры муниципального образования «Старомайнское городское поселение» по не устранению правил пожарной безопасности незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования «Старомайнский район», Автономное учреждение «Дом культуры муниципального образования «Старомайнское городское поселение» устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные п. 21, п. 61, п.63 Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 в здании расположенного по адресу: <...>.

Представитель прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве исковые требования признала частично, указала, что 21.10.2016 АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» были заключены договоры с ООО «<...>» на выполнение огнезащитной обработки деревянного пола сцены АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» на сумму 97 786, 74 руб. и огнезащитную обработку текстильных изделий занавеса сцены на сумму 50 012, 50 руб. 21.10.2016 заключен договор поставки №.... с ООО «<...>» на поставку огнезащитного лака СТАБИТЕРМ -107 на сумму 62 213, 26 руб. В бюджете МО «Старомайнское городское поселение» на 2017 год на мероприятия по противопожарной безопасности было заложено 155 400 руб. Однако, денежные средства были направлены на исполнение требований прокурора Старомайнского района о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения, а также на приобретение и переосвидетельствование огнетушителей. В соответствии с обращением АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» с ходатайством об оказании содействия со стороны Администрации МО «Старомайнский район» в ремонте ручного пуска системы пожарной безопасности на сцене и ремонте автоматического пуска насосов повысителей, 22.12.2017 заключен договор с ООО «<...>» на оказание услуг по ремонту системы автоматического пуска насосов противопожарного водопровода. 25.12.2017 заключен договор с ИП <...> А.П. на проведение работ по обработке деревянных конструкций сцены и огнезащитной обработки изделий из синтетической ткани (полиэстр) – занавеса сцены на сумму 84 610 руб. Администрация МО «Старомайнский район, АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» от выполнения мер, направленных на безопасную эксплуатацию здания учреждения не отказываются, в данной части считают заявленные требования обоснованными и признают их. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» Андреева Л.И. в судебном заседании исковые требования также признала частично. В судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве администрации МО «Старомайнский район». Не отрицала наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако считает, что администрация МО «Старомайнский район», АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» не бездействовало в устранении данных нарушений, в исполнение предписания. 21.10.2017 заключены договоры подряда, до этого руководством учреждения неоднократно предпринимались попытки по истребованию финансовых средств от МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Так, правовое регулирование в данной сфере осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены, общеобразовательные Правила противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), и частично – Федеральным законом от 22.07.208 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п.1 Правил противопожарного режима в РФ настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно информации, размещенной в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем и собственником имущества вышеуказанного учреждения культуры является муниципальное образование «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области. В соответствии с Уставом МО «Старомайнское городское поселение» функции по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения исполняет администрация МО «Старомайнский район».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области 14 ноября 2016 проведена внеплановая проверка соблюдения требований по пожарной безопасности в отношении АУ «Дом культуры МО « Старомайнское городское поселение» в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно : п. 21, п. 61, п. 63 ППР в РФ.

14.11.2016 АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» и директору данного учреждения Андреевой Л.И. выдано предписание №.... об устранении указанных нарушений в срок до 01.11.2017.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области с 09 по 30 ноября 2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» в ходе проверки было установлено, что 3 пункта предписания (№109/1/41 от 14.11.2016) нарушений пожарной безопасности не устранены, а именно: в нарушении п. 21 ППР в РФ не обработаны огнезащитном составом деревянные конструкции сцены, занавес сцены; п. 61 ППР в РФ не проведен ремонт автоматического пуска насосов повысителей, тем самым не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения); п. 63 ППР в РФ не проведен ремонт ручного пуска системы пожаротушения на сцене. Тем самым не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту согласно плану графика.

По результатам проверки составлен акт проверки № 118 от 30.11.2017, выдано предписание №.... от 30.11.2017.

Из объяснения директора АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» Андреевой Л.И. данных прокурору, а также в ходе судебного заседания, следует, что устранение нарушений пожарной безопасности требует значительных финансовых затрат. В виду того, что АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» финансируется за счет средств МО «Старомайнский район» Ульяновской области, руководством учреждения неоднократно предпринимались попытки по истребованию финансовых средств от МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения противопожарной безопасности, направленные на безопасную эксплуатацию здания учреждения, в полной мере ответчиками не устранены. Вместе с тем, несовременное принятие надлежащих мер, направленных на безопасную эксплуатацию здания учреждения представляют собой потенциальную угрозу возникновения и развития пожара в здании АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение», возможного воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Доводы представителей ответчиков, что администрацией МО «Старомайнский район» и АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, и свидетельствует об отсутствии с их стороны бездействия, суд находит не состоятельными. Поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждается, что в течение срока установленного в предписании для устранения нарушений противопожарного законодательства, выявленные нарушения не устранены.

Более того, договоры подряда, на которые ссылаются представители ответчиков в обоснование отсутствия бездействия со стороны администрации МО «Старомайнский район», АУ «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение», заключены лишь 21.10.2017, т.е. накануне истечения установленного в предписании срока.

Доказательства объективной невозможности исполнить требований пожарной безопасности в установленный срок, ответчиками не представлены.

Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования, соответственно доводы представителей ответчика относительно отсутствия денежных средств на устранение выявленных нарушений, также не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области, автономному учреждению «Дом культуры МО «Старомайнское городское поселение» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Дома культуры, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействия Администрации муниципального образования « Старомайнский район», Автономного учреждения « Дом культуры муниципального образования « Старомайнское городское поселение» по не устранению правил пожарной безопасности незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования «Старомайнский район», Автономное учреждение « Дом культуры муниципального образования « Старомайнское городское поселение» устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 21, 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 в здании расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев