Решение № 2А-3-274/2023 2А-3-274/2023~М-234/2023 М-234/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-3-274/2023

Дело № 2а-3-274/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000311-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 13 июля 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Покровская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Покровское, Цильнинский район, Ульяновская область. Вопреки п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект (территория), а именно МОУ «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район», расположенное по вышеуказанному адресу, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Цильнинский район» в октябре 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не устранены, в ходе проведенной повторной контрольной проверки в марте 2023 года установлено, что вышеуказанные нарушения в деятельности школы не устранены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. В соответствии с Уставом Школы ее учредителем является муниципальное образование «Цильнинский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области. На основании изложенного просит предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Покровское, Цильнинский район, Ульяновская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 г.; обязать муниципальное образовательное учреждение «Покровская средняя школа в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Цильнинский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Покровское, Цильнинский район, Ульяновская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду возражения на исковое заявление, в которых исковые требования не признал, указал, что финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» должно осуществлять Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Представитель административного ответчика МОУ «Покровская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

Представители заинтересованных лиц Управления ФСБ России по Ульяновской области, ГУ МЧС по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о дне слушания дела.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как усматривается из Устава МОУ «Покровская средняя школа», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МОУ «Покровская средняя школа» и собственником его имущества является МО «Цильнинский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанном здании Школы, расположенной по указанному выше адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание Школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается актами проверок, содержанием паспортов безопасности.

Суд полагает, что несоответствие здания МОУ «Покровская средняя школа» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «Покровская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Покровская средняя школа» - обязанности оборудовать здания Школы, указанными выше системами оповещения.

Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – до 31.12.2023 г., обязанность МОУ «Покровская средняя школа» выполнить мероприятия – в течение 3 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному образовательному учреждению «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 г.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Покровская средняя школа в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Цильнинский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Покровская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 27 июля 2023 г.