Решение № 2А-453/2017 2А-453/2017~М-417/2017 М-417/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-453/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года с.Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Е.А.Карякина,

при секретаре Спиридоновой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Шошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте муниципального образования реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, соответствующего требованиям, установленным федеральным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившегося в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» реестра субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки.

В обоснование административного искового заявления указал, что в нарушение действующего федерального законодательства, администрацией Новомихайловского сельсовета на официальном сайте муниципального не размещен реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

По мнению прокурора указанное бездействие препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, не способствует увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, а также не соответствует основным принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Отсутствие необходимой информации нарушает равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в государственных и муниципальных программах (подпрограммах).

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области в части неразмещения в свободном доступе на официальном сайте реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки; обязать в 30-дневный срок администрацию муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, соответствующий требованиям, установленным федеральным законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Александровского района Шошин А.А. суду пояснил, что на день рассмотрения административного искового заявления административным ответчиком нарушения не устранены, в связи с чем заявленные административные исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика не участвовал, до начала судебного заседания представитель административного ответчика – глава муниципального образования Новомихайловский сельсовет ФИО1, действующий на основании Устава муниципального образования, предоставил суду заявление о признании заявленных административных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором просил установить срок для исполнения решения – до 01.02.2018г.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Александровского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация размещаемая указанными органами в сети «Интернет» содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из положений п. 3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007). Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в соответствии с п.2 ст.6 209-ФЗ от 24.07.2007 являются, среди прочих: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.28 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007, являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Согласно положений ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. При этом, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 органами местного самоуправления, оказывающими поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства должны вестись реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки, с размещением необходимой информации, предусмотренной п.2 вышеназванной статьи.

Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Согласно п.5 «Порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2017 № 262, сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми для ознакомления с ними физических и юридических лиц и размещаются на официальных сайтах органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

Согласно требований ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, помимо прочего информационную и консультационную поддержку таких субъектов.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 2 вышеназванной статьи, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, среди прочего, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; также иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, в соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). При этом, согласно пп. 1,2 п. 5 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 в оказании поддержки субъекту должно быть отказано, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Новомихайловского сельсовета возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства на официальных сайтах в сети «Интернет».

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства не размещен на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Бездействие администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении в свободном доступе на официальном сайте в сети «Интернет» реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями.

Указанное бездействие препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, не способствует увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, а также не соответствует основным принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Отсутствие необходимой информации нарушает равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в государственных и муниципальных программах (подпрограммах)

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда по административному делу должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая данные нормы КАС РФ суд приходит к выводу о том, что администрацией Новомихайловского сельсовета допущено незаконное бездействие, выразившееся в неразмещении в свободном доступе на официальном сайте реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, что привело к нарушению прав неограниченного круга лиц на ознакомление с данной информацией.

При определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что действия по размещению на официальном сайте муниципального образования реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, должны быть совершены в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, соответствующий требованиям, установленным федеральным законодательством.

Обязать администрацию Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разместить на официальном сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет» реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, соответствующий требованиям, установленным федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 16 ноября 2017 года

Председательствующий Е.А. Карякин