Постановление № 5-103/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 5-103/2024

УИД 47RS0012-01-2024-000833-88

Дело № 5-103/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Луга Ленинградской области 11 апреля 2024 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Долженко Владлена Владимировна, по адресу: <...> лит.Б,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <персональные данные> к административной ответственности не привлекавшейся, русским языком владеющей, в услугах переводчика и защитника не нуждающейся, которой разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Гражданка Туркменистана ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. в ОВМ ОМВД России по Лужскому району, расположенному по адресу: <адрес> выявлена гражданка Туркменистана ФИО1, обратившаяся за получением транзитной визы для выезда из Российской Федерации, являясь иностранной гражданкой, на территории Ленинградской области нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, въехав на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>. По настоящее время продолжает находиться на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ, при этом в ее действиях отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году приехала в Российскую Федерацию из Туркменистана вместе со своими родителями – гражданами Туркменистана. Проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год там же обучалась в школе. С ДД.ММ.ГГГГ года состоит в фактических семейных отношениях с гражданином Республики Узбекистан Ф.И.О. с которым ведут совместное хозяйство и имеет совместных детей <данные изъяты>. Кроме того, на территории Российской Федерации проживает ее мать – гражданка Туркменистана Д, с которой она поддерживает отношения. Намеревается покинуть Российскую Федерацию, в связи с чем ей необходимо получение транзитной визы.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

Из протокола об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующего требованиям ст.ст.28.2, 28.5 КоАП РФ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. в ОВМ ОМВД России по Лужскому району, расположенному по адресу: <...>, выявлена гражданка Туркменистана ФИО1, обратившаяся за получением транзитной визы для выезда из Российской Федерации, являясь иностранной гражданкой, на территории Ленинградской области нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, въехав на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> По настоящее время продолжает находиться на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ, в нарушение ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ при этом в ее действиях отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

Согласно сведениям базы данных «Территория», гражданка Туркменистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.Личность граждански Республики Туркменистан ФИО1 установлена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной посольством Туркменистана в Российской Федерации, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Туркменистана.

Из объяснений Ф.И.О., которому разъяснена ответственность, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1, ведут совместное хозяйство. Имеют двоих совместных детей <данные изъяты>. Намерены в ближайшее время переехать в Узбекистан.

Оценивая всю совокупность собранных по делу доказательств, суд признаёт их достоверными, допустимыми и достаточными для разрешения административного дела по существу.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Гражданке Туркменистана ФИО1 при составлении протокола и получении от нее объяснений были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации. Возражений относительно сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, она не выразила.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Причин для оговора гражданина Туркменистан ФИО1 со стороны сотрудников ОВМ ОМВД России по Лужскому району не установлено, а наличие у них властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд руководствуется требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, не привлекавшейся к административной ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих ее.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, признание ею своей вины и ее раскаяние в содеянном, наличие двоих малолетних детей.

Судом установлено наличие прочных семейных, родственных связей, обязательств личного характера, неисполнение которых ФИО1 может повлечь нарушение прав иных лиц, находящихся на территории Российской Федерации, поскольку ее малолетние дети и мать, проживают на территории Российской Федерации.

Санкция ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания ФИО1 на территории РФ в течение 5 лет, чем не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

С учетом положений п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" о том, что иностранному гражданину не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, приведет к нарушению семейных и родственных отношений.

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, материалами дела не обоснована.

Суд, учитывая продолжительность проживания ФИО1 в Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ года), ее семейное положение, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род ее деятельности, принимая во внимание положения ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд-

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Туркменистана ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере СОРОКА ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты перечисления административного штрафа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД РФ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Северо-Западное ГУ Банка России, КПП 784201001, ИНН <***>, ОКТМО 41633000, номер счета получателя платежа 03100643000000014500, кор.счет 40102810745370000098, ОКАТО 41363000, КБК 18811601181019000140, БИК 044030098, УИН 18891479990629703835.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья