Решение № 2А-451/2021 2А-451/2021~М-375/2021 М-375/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-451/2021

Административное дело № 2а-451/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А.,

при секретаре Качур М.И.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина <адрес> ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, указывая, что 11.11.2020 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении ответчика вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении ответчика 29.12.2020 года вынесено решение о депортации. Ответчик прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес> в 2006 году и обратился в УФМС России по Тюменской области с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Решением УФМС России по Тюменской области от 26.02.2007 года ответчик был принят в гражданство Российской Федерации. 21.03.2007 года ОВД Уватского района Тюменской области ФИО1 в связи с приобретением им гражданства Российской Федерации был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В связи с утратой паспорта 18.04.2016 года ОУФМС России по Липецкой области ответчик документирован новым паспортом гражданина Российской Федерации. УМВД России по Липецкой области обратилось в Правобережный районный суд города Липецка с исковым заявлением об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений ФИО1 при приобретении им гражданства Российской Федерации. Решением Правобережного районного суда города Липецка от 26.09.2019 года установлен факт сообщения ФИО1 заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации. Апелляционным определением Липецкого областного суда от 29.01.2020 решение Правобережного районного суда города Липецка от 26.09.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. Заключением УМВД России по Тюменской области от 08.05.2020 года решение УФМС России по Тюменской области от 26.07.2007 года о приеме в гражданство Российской Федерации ответчика в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменено и считается недействительным со дня его принятия. Решением Левобережного районного суда города Липецка от 30.12.2020 года ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток, то есть с 30.12.2020 года по 29.03.2021 года включительно. ФИО1 обратился в Правобережный районный суд города Липецка с иском к ГУ ЦПЭ МВД России, УМВД России по Липецкой области о признании незаконными решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации из Российской Федерации, в связи с чем определением Правобережного районного суда города Липецка применены меры предварительной защиты по указанному иску в виде приостановления действия оспариваемых решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации из Российской Федерации до окончания судебного разбирательства. В настоящее время ответчик имеет действительные выездные документы, необходимые для пересечения границы Российской Федерации, однако определение Правобережного районного суда города Липецка о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения о нежелательности пребывания ответчика в Российской Федерации и о депортации из Российской Федерации в настоящее время не отменено, ФИО1 подана апелляционная жалоба на решение по делу в Липецкий областной суд. Таким образом, в настоящее время исполнить решение о депортации в отношении ответчика не представляется возможным.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в суде против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении срока ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации ему также не предоставлялись. При этом ФИО1 является гражданином <адрес>, что усматривается из его паспорта.

11.11.2020 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении ответчика вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

29.12.2020 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ответчика из Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 30.12.2020 года ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок на срок 90 суток с 30.12.2020 года по 29.03.2021 года.

Таким образом, ответчик, являясь иностранным гражданином, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ответчик имеет действительные выездные документы, необходимые для пересечения границы Российской Федерации, однако определение Правобережного районного суда города Липецка о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения о нежелательности пребывания ответчика в Российской Федерации и о депортации из Российской Федерации в настоящее время не отменено, ФИО1 подана апелляционная жалоба на решение по делу в Липецкий областной суд. Кроме того, для исполнения решения о депортации УВМ УМВД России по Липецкой области необходимо в консульском отделе посольства <адрес> проверить подлинность паспорта ответчика. По сложившейся практике взаимодействия ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области и консульского отдела посольства <адрес> в РФ данная процедура занимает от 60 до 90 суток, в связи с чем истец просил продлить срок содержания ответчика в Центре временного содержания на срок 90 суток.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие в отношении ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, собственного жилья на территории РФ, официально не трудоустроен, суд считает необходимым в целях обеспечения права ответчика на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку путем определения срока такого пребывания в 60 суток, то есть с 30.03.2021 года по 28.05.2021 года включительно, не находя оснований для продления срока его содержания в Центре на 90 суток.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания иностранного гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть с 30.03.2021 года по 28.05.2021 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Саввина

Мотивированное решение

в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 29.03.2021 года