Апелляционное определение № 33АПА-3656/2025 от 17 декабря 2025 г.

28RS0005-01-2025-001536-05

Дело № 33АПа-3656/2025 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Киреев А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.

судей коллегии Воронина И.К., Ищенко Р.В.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. В обоснование указал, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка полноты и качества исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области полномочий в области территориального планирования и градостроительного зонирования, по результатам которой установлено, что в нарушение ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее также ГрК РФ), положений приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории Благовещенского муниципального округа не составлено, работы по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа не проведены. Отсутствие установленных на местности границ территориальных зон способствует нарушениям градостроительных регламентов при рассмотрении вопросов о допустимости размещения зданий, строений, сооружений и выдаче соответствующих разрешений на строительство, а также при решении вопроса о возможности предоставления земельных участков для определенных целей, что создает препятствия для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (физических и юридических лиц), в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на использование их в соответствии с функциональным назначением, предусмотренным документами территориального планирования. Также установлено, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 утверждены Правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий. Вместе с тем в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п. 6, 33 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532, органом местного самоуправления в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, в виде файла с использованием схем для формирования документов в формате XML не направлен. Кроме того, в нарушение ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки, действующие на территории округа, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также ФГИС ТП) не размещены. По данным фактам в период действия предыдущих правил землепользования и застройки прокуратурой района главе муниципального округа было внесено представление от 1 июля 2024 г., по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего информационного взаимодействия со стороны администрации округа в свою очередь является одним из условий внесения недостоверных сведений в межевые планы. Так, прокуратурой района проведена проверка по обращению Ф.И.О.12 по результатам которой установлено, что кадастровыми инженерами при составлении межевых планов использовались данные, размещенные в Росреестре и ФГИС ТП, что явилось одним из условий внесения кадастровыми инженерами в межевые планы недостоверных сведений. Таким образом, по результатам проверки установлено, что администрацией Благовещенского муниципального округа ненадлежащим образом исполняются полномочия по информационному взаимодействию в сфере территориального планирования, что в свою очередь может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

Уточнив в ходе производства по делу административные исковые требования, прокурор Благовещенского района просил признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30, ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292; обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ путем размещения постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в федеральной государственной информационной системе территориального планирования; обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем направления в орган регистрации прав постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в виде файла с использованием схем для формирования документов в формате XML в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области от 30 июля 2025 г., от 28 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Амурской области, филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Благовещенского района Малышевская П.Н. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что 8 августа 2023 г. администрацией Благовещенского муниципального округа был заключен муниципальный контракт № 30/23 на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области, который был исполнен. В настоящее время проекты генерального плана, правил землепользования и застройки размещены в ФГИС ТП для согласования, но поскольку имеются замечания к проекту, данная работа продолжается. Полагала, что требования заявлены прокурором преждевременно.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г. административные исковые требования прокурора Благовещенского района удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора. Выражает несогласие с выводами суда о наличии бездействия административного ответчика в вопросах территориального планирования. Указывает, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 30 апреля 2025 г. № 1362 утверждены Правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, которые опубликованы на сайте администрации Благовещенского муниципального округа 7 мая 2025 г. В части установления границ зон с особыми условиями использования территории либо их частей в границах муниципального округа считает, что прокурором не учтены п.п. 8, 9, 10 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требования об установлении границ ЗОУИТ являются преждевременными. Вопреки доводам прокурора Благовещенского района, с которыми согласился суд первой инстанции, администрация муниципального округа не бездействует, поскольку 8 августа 2023 г. администрацией округа с АО «ИНТЕХ» заключен муниципальный контракт № 30/23 на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области. Срок окончания выполнения работ по контракту - не позднее 31 июля 2024 г. Документы территориального планирования разработаны, в настоящее время проект генерального плана, правил землепользования и застройки размещены в ФГИС ТП для согласования с уполномоченными органами, ведется подготовка документации для проведения публичных слушаний. Полагает, что судом не учтено, что работа по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользовании и застройки Благовещенского муниципального округа требует длительного времени, а установленный судом срок для исполнения возложенных на администрацию обязанностей является недостаточным, в связи с чем решение суда заведомо неисполнимо, поскольку после согласования документов в ФГИС ТП необходимо проводить публичные слушания и только после соблюдения этой процедуры направлять и опубликовывать согласованные и утвержденные генеральный план и правила землепользования и застройки. Общая продолжительность проведения публичных слушаний, как правило, занимает не менее 4 месяцев, а с учетом необходимости согласования документов территориального планирования в каждом сельском поселении отдельно срок проведения публичных слушаний увеличивается. Считает, что судом не учтено отсутствие вины администрации Благовещенского муниципального округа с учетом того, что размещенные в ФГИС ТП проекты генерального плана и правил землепользования и застройки каждый раз возвращаются в администрацию на доработку с указанием различных недостатков, которые устраняются администрацией в кратчайшие сроки. Так, 7 августа 2025 г. администрацией направлено уведомление в Минэкономразвития России об обеспечении доступа к документам территориального планирования. 20 августа 2025 г. документы возвращены на доработку. Администрацией округа совместно с проектировщиком устранены указанные в ответе от 20 августа 2025 г. разночтения и документы территориального планирования снова размещены в ФГИС ТП для согласования. Однако 7 октября 2025 г. документы территориального планирования вновь не были согласованы и возвращены на доработку с указанием иных оснований. Документы территориального планирования приведены в соответствие с ответом Минэкономразвития России от 7 октября 2025 г. и 15 октября 2025 г. вновь размещены во ФГИС ТП для согласования. Без согласования все дальнейшие действия, такие как проведение публичных слушаний, размещение утвержденных документов территориального планирования в ФГИС ТП и их опубликование, а также направление необходимых сведений в Управление Росреестра по Амурской области, невозможны.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Благовещенского района Москвин В.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в суде апелляционной инстанции 18 декабря 2025 г. от и.о. прокурора Благовещенского района Москвина В.В. поступило заявление о частичном отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292. В заявлении указано, что последствия отказа от части административного иска и принятия его судом административному истцу известны и понятны.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении, не возражала против принятия отказа прокурора от части административных исковых требований.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, поддержала заявление и.о. прокурора Благовещенского района о частичном отказе от административных исковых требований в связи с неверно избранным в данной части способом защиты нарушенного права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (ч. 1 ст. 304 КАС РФ). При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (ч. 2 ст. 304 КАС РФ).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, проверив полномочия на отказ от части административных исковых требований, содержащийся в письменном заявлении и.о. прокурора Благовещенского района Москвина В.В. от 18 декабря 2025 г., в котором указано об информированности о последствиях отказа от части административных требований и прекращения производства по административному делу в указанной части, обстоятельства отказа от административного иска, судебная коллегия полагает необходимым принять отказ прокурора от административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

На основании ч. 2 ст. 304 КАС РФ, в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от части административных исковых требований решение Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г. в части признания незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по непринятию мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат отмене, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Аналогичная норма содержится в п. 29 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 г. № 64.

В силу п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 29 ч. 9 ст. 34 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений относятся к полномочиям администрации округа.

Статьями 30-33 ГрК РФ определен порядок подготовки проекта, утверждения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений.

Частью 3.1 ст. 32 ГрК РФ установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе к информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений (пп. «м» п. 6).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав указанные документы (содержащиеся в них сведения) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих решений (актов) (ч. 20 ст. 32 названного Федерального закона).

В целях урегулирования вопросов информационного взаимодействия постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч. 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 6 указанных Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Пунктом 33 названных Правил определено, что при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в п.п. 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом п. 30 данных Правил) предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, в силу приведенных норм на органы местного самоуправления возложены обязанности по размещению утвержденных правил землепользования и застройки в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также по направлению их в орган регистрации прав в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 утверждены Правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Благовещенского района, установлено, что в нарушение требований ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанные правила землепользования и застройки не размещены администрацией Благовещенского муниципального округа в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в порядке информационного взаимодействия не направлены в Управление Росреестра по Амурской области для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Доказательств выполнения административным ответчиком требований ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в материалы дела не представлено.

Из ответа администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2025 г. на запрос суда апелляционной инстанции следует, что Правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, утвержденные постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362, в Управление Росреестра не направлялись, в ФГИС ТП не размещены.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области от 16 декабря 2025 г. постановление администрации Благовещенского муниципального округа от 30 апреля 2025 г. № 1362 в адрес филиала не поступало.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требований прокурора в указанной части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии и необходимости возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанности по обеспечению исполнения требований ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем размещения постановления от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в ФГИС ТП, а также направления его в орган регистрации прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права, исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельствах.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, не опровергнуто административным ответчиком, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области ненадлежащим образом исполняются требования федерального законодательства в части обеспечения посредством информационного взаимодействия внесения в ЕГРН сведений, содержащихся в документе градостроительного зонирования, которым определены территориальные зоны и установлены градостроительные регламенты, а также обеспечения доступности указанных сведений для неопределенного круга заинтересованных лиц путем их размещения в информационной системе территориального планирования, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает препятствия для использования соответствующих сведений при подготовке межевых планов и постановке объектов недвижимости на кадастровый учет.

Вопреки доводам административного ответчика размещение постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 на сайте административного ответчика 7 мая 2025 г., не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить исполнение требований ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем необходимо отметить, что возлагая на административного ответчика обязанность обеспечить исполнение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции в качестве способа исполнения решения суда в данной части указал на необходимость направления в орган регистрации прав постановления администрации Благовещенского муниципального округа от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в виде файла с использованием схем для формирования документов в формате XML в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Однако данная формулировка не соответствует положениям п. 33 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532, согласно которому при информационном взаимодействии соответствующие документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 не содержит такого требования как направление документов в виде файла с использованием схем для формирования документов в формате XML.

С целью приведения решения суда в указанной части в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац пятый резолютивной части решения суда, изложив его в редакции, возлагающей на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить исполнение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем направления в орган регистрации прав постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в виде электронных документов в формате XML в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Благовещенского района от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившегося в неприятии мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г. в части признания незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по неприятию мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отменить, производство по административному делу в данной части прекратить.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г. в части возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности обеспечить исполнение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем направления в орган регистрации прав постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» изменить, изложив абзац пятый резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить исполнение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем направления в орган регистрации прав постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2025 г. № 1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в виде электронных документов в формате XML в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 6 октября 2025 г. в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии