Решение № 2А-790/2024 2А-790/2024~М-709/2024 М-709/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-790/2024

<данные изъяты>

дело № 2а-790/2024

УИД 67RS0011-01-2024-001031-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 22 октября 2024 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

с участием помощника прокурора Мартынова В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Днепр» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дорогобужского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ООО «Днепр» о возложении обязанности привести скотомогильник по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, п. Верхнеднепровский, с кадастровым номером № в соответствие с требованиями ветеринарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района на основании информации, поступившей из Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, проведена проверка по вопросу нарушений природоохранного законодательства при захоронении биологических отходов, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Днепр».

Согласно акта от 07.05.2021 №9 комиссионного обследования специалистами Управления Россельхознадзора совместно со специалистами государственной ветеринарной службы Смоленской области скотомогильника, расположенного по вышеуказанному адресу, имеющего координаты №, собственником которого является ООО «Днепр», установлено, что скотомогильник является действующим, но не соответствует ветеринарным правилам. Отсутствует сплошная ограда высотой не менее 2м (имеет разрушения с двух сторон), нет въездных ворот, крышка скотомогильника с размером люка 30 на 30 см. отсутствует, нет навеса над скотомогильником длиной 6м., высотой 2,5 м., шириной 3м.

Кроме этого в заявлении указано, что дополнительными видами деятельности ООО «Днепр» являются разведение молочного крупнорогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупнорогатого скота и буйволов, производство спермы, разведение свиней.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес генерального директора ООО «Днепр» 31.07.2024 направлено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также с биологическими отходами.

Представление рассмотрено, удовлетворено, согласно ответа ООО «Днепр» от 30.08.2024 №36 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако все нарушения, указанные в акте от 07.05.2024 №9 не были устранены: отсутствуют въездные ворота, крышка на скотомогильнике.

Выявленные нарушения могут привести к загрязнению окружающей природной среды, распространению болезней животных и поставить под угрозу экологическую безопасность.

Судом определено рассмотреть настоящее дело по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Дорогобужского района Мартынов В.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Днепр» в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Дорогобужского района, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является конституция Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

В соответствии с действовавшими до 01.01.2021 Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами (пункт 5.6).

В соответствии с нормами Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 №626, действующих с 01.01.2021, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 включительно (пункт 24).

В силу пункта 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.08.2018 №27, скотомогильник представляет собой определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биометрическими ямами (ямами Баккери) для захоронения биологических отходов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что прокуратурой Дорогобужского района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

По результатам проводимой проверки было установлено, что скотомогильник, расположенный по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, п. Верхнеднепровский, имеет координаты №, собственником которого является ООО «Днепр», является действующим, но не соответствует ветеринарным правилам. Отсутствует сплошная ограда высотой не менее 2м (имеет разрушения с двух сторон), нет въездных ворот, крышка скотомогильника с размером люка 30 на 30 см. отсутствует, нет навеса над скотомогильником длиной 6м., высотой 2,5 м., шириной 3м.

В связи с указанными нарушениями 31.07.2024 в адрес генерального директора ООО «Днепр» прокурором Дорогобужского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также с биологическими отходами.

Согласно ответа ООО «Днепр» от 30.08.2024 №36 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Установлен навес над скотомогильником, который закрывается крышкой, скотомогильник обнесен сплошной оградой.

Прокурор в своем заявлении указывает, что все нарушения, указанные в акте от 07.05.2024 №9 не были устранены: отсутствуют въездные ворота, крышка на скотомогильнике.

Судом достоверно установлено, что имеющееся на территории Дорогобужского района скотомогильник (место захоронения биологических отходов) является собственностью ООО «Днепр» (л.д.12-13).

Указанный скотомогильник на протяжении длительного периода времени продолжает оставаться биологически опасным, находящимися в ненадлежащем ветеринарно-санитарном состоянии, доступ к объекту остается фактически открытым, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования, жизни и здоровью людей и животных.

Кроме того, скотомогильник может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", где закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, в связи с чем, содержание скотомогильников в состоянии, соответствующем требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией данных объектов, а также финансирование указанных мероприятий является обязанностью собственника.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что скотомогильник относится к объектам недвижимого имущества, ответчик обязан обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие надлежащего ограждения может привести к свободному доступу людей и животных на территории скотомогильника и повлечь за собой возникновение опасности инфицирования внешней среды.

При таких обстоятельствах требования прокурора Дорогобужского района Смоленской области подлежат удовлетворению.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Днепр» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать ООО «Днепр» привести скотомогильник, находящийся по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, п. Верхнеднепровский, с кадастровым номером № в соответствие с требованиями ветеринарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», установить въездные ворота и крышку на скотомогильнике.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В.Сискович