Решение № 2-4665/2023 2-806/2024 2-806/2024(2-4665/2023;)~М-4070/2023 М-4070/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-4665/2023

24RS0№-26

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года <адрес> края,

<адрес>Б

Ачинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года (л.д.97),

представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агентства по управлению государственным имуществом <адрес> к ФИО1 об изъятии у собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов, определения начальной стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по управлению государственным имуществом <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об изъятии у собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов, определения начальной стоимости земельного участка, мотивируя требования тем, что согласно выписки из ЕГРН ответчик владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок не используется ответчиком более трех лет, что привело к его зарастанию сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. По составу произрастающих растений участок не имеет признаков пашни, сенокоса, либо природного, сеяного, кормового угодья, также отсутствуют признаки разведения и содержания пчел, что подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями №№, актом проверки физического лица Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицы, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, ответчик мер по устранению выявленных нарушений не предпринимал, в связи с чем неоднократно привлекался к административной ответственности постановлением Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Приказом министерства экономики и регионального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории <адрес>» утверждены сведения о кадастровой стоимости внесенных в ЕГРН земельных участков, применяемые для целей, предусмотренных законодательством РФ, с ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 361 080 руб. На основании изложенного, истец просит изъять у ответчика ФИО1 указанный земельный участок, путем продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению, указав способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данного земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (л.д.3-6).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по <адрес> (л.д.104).

Представитель истца Агентства по управлению государственным имуществом <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.157), в суд не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д.161).

Ответчик ФИО1, будучи извещена надлежащим образом путем вручения судебной повестки, в суд не явилась, ходатайств не представила, ранее в ходе судебного разбирательства против удовлетворения иска возражала, прояснив, что срок исполнения предписания Управления Россельхознадзра по <адрес> был продлен до августа 2024 года, до этого времени уборка участка от сорной растительности будет завершена. Её представитель по доверенности ФИО2 просил дело рассмотреть в отсутствие ответчика, против исковых требований также возразил, дополнительно пояснил, что часть земельного участка сдавалась в аренды под сенокос, заросли кустарника на неиспользуемой части уже выпилены. Также, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на разработку проекта культуртехнической мелиорации земельного участка, который ещё подлежит передаче на согласование уполномоченному органу. Работы на участке ведутся, участок планируется использовать под сенокос.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что факт неиспользования земельного участка подтвержден материалами дела, поскольку срок исполнения предписания по ходатайству ФИО1 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении требований можно будет судить только после проведения контрольных мероприятий по истечении данного срока.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а именно: признанием права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным решения собрания, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, иными способами, предусмотренными законом.

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого ст. 12 ГК РФ, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, установленных федеральным законодательством, направляется в суд уполномоченным органом.

Согласно п. 1.2 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, агентство является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по управлению государственной собственностью <адрес>.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда он не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в п. 2 ст. 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, иск об изъятии земельного участка, заявленный по вышеуказанным основаниям, направлен на принудительное прекращение права собственности на земельный участок, используемый собственником с нарушением требований законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона №101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. При этом признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, признаки использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Так, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесненность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Признаками ненадлежащего использования участка являются: а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной; б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности; в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка; г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу.

Как установлено по делу, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 122400 кв.м., кадастровой стоимостью 361 080 руб., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, запись о государственной регистрации права выполнена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10).

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Управлением Россельхознадзора по <адрес> в отношении спорного земельного участка, установлено зарастание древесной растительностью площадью 85-90% от общей площади участка, на земельном участке отсутствовали признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, по составу произрастающих растений земельный участок на всей площади в момент осмотра не являлся пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не являлся природным, сеяным кормовым угодьем. Анализ полученных данных показал, что земельный участок в вегетационный период 2020 года собственником не использовался для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На всей площади земельного участка не проводились агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что привело к его зарастанию сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Указанные обстоятельства подтверждены также составленными Управлением Россельхознадзора по <адрес> актом проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-35).

В связи с выявленными нарушениями ответчику выдавались предписания об их устранении от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением Управления Россельхознадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб (л.д.49-55).

За невыполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу ;№ ФИО1 привлечена к административной ответственности по 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб. (л.д.56).

По ходатайству ФИО1 срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, по истечении указанного срока предписание выполнено не было, выявленные нарушения земельного законодательства не устранены, что установлено актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицы, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения инспекционного визита специалистами Управления Россельхознадзора по <адрес> выявлены признаки нарушения норм земельного законодательства в течение длительного времени от трех и более лет, а именно: непроведение мероприятий по воспроизводству плодородия и охране земель, защите земель от зарастания сорными травянистыми и древесно-кустарниковыми растениями, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (л.д.36-48).

Для устранения выявленных нарушений собственнику земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь выдано предписание № на проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мероприятий, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков, путем проведения культуртехнической мелиорации, включая мероприятия по расчистке земельного участка от сорной растительности и первичную обработку почвы в соответствии с утвержденным проектом, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. до истечения указанного срока от ФИО1 поступило ходатайство о его продлении, Ввиду наличия обстоятельств, вследствие которых выполнение предписания в срок затруднительно, а также с учетом начала собственником ФИО1 действий по устранению поросли древесно-кустарниковой растительности, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-86,133-142).

Согласно данным в судебном заседании пояснениям представителя ответчика ФИО2 с целью исполнения требований предписания ответчиком ФИО1 осуществляется вырубка древесно-кустарниковой растительности на земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на разработку проекта культуртехнической мелиорации земельного участка, после утверждения которого будут проведены работы согласно проекту. Кроме того, в 2023 году спорный земельный участок на основании договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с главой крестьянско-фермерского хозяйства ИП ФИО4, частично использовался последней под сенокос (л.д.99-100,164-166).

В силу п. 5 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пункте 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Таким образом, поскольку предусмотренные п. 3 ст. 6 Закона №101-ФЗ обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, факт неиспользования ответчиком ФИО1 спорного земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех лет и более подряд после составления акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № не подтвержден, а срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на день вынесения решения суда не истек, оснований для принудительного изъятия земельного участка у его собственника не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Агентства по управлению государственным имуществом <адрес> к ФИО1 об изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, определения начальной стоимости земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу

Судья А.В. Попов