Решение № 2А-1301/2025 2А-178/2026 2А-178/2026(2А-1301/2025;)~М-1248/2025 М-1248/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1301/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зима 22 января 2026 года

Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Н.Н., при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Шаргаевой О.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД: 38RS0009-01-2025-001760-35 (производство № 2а-178/2026) по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, а именно возложить обязанность на администрацию Зиминского районного муниципального образования после вступления решения суда в законную силу до 01.09.2027 привести в соответствие транспортно-эксплуатационного состояния уличной - дорожной сети:

-в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходном переходе напротив образовательного учреждения;

-в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установить светофор Т7;

-в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «Дублирование предупреждающих знаков» дорожного знака «Дети» и «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 «Дублирование запрещающих знаков» ограничение максимальной скорости 40 км/ч;

-в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч в обоих направлениях подъезда к пешеходному переходу;

-в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установить искусственную дорожную неровность перед пешеходным переходом с обеих сторон;

-в соответствии с п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установить тротуары;

-в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установить стационарное электрическое освещение;

-в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 восстановить дорожное покрытие которое имеет выбоины;

-в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 и 1.14.2.

В обоснование уточненного административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведен анализ информации поступившей из Госавтоинспекции МО МВД России «Зиминский» при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Собственником автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...>, является администрация Зиминского районного муниципального образования. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Автомобильные дороги общего пользования местного значения должны соответствовать: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». На участках автомобильных дорог, принадлежащих Зиминскому районному муниципальному образованию, выявлены следующие нарушения по адресу: Иркутская область, Зиминский район, напротив МОУ Баргадайская НОШ, (юридический адрес: <...>): в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходном переходе напротив образовательного учреждения; в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т7; в нарушение п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «Дублирование предупреждающих знаков» дорожного знака «Дети» и «Искусственная неровность»; в нарушение п. 6.2.29 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 «Дублирование запрещающих знаков» ограничение максимальной скорости 40 км/ч; в нарушение п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в нарушение п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч в обоих направлениях подъезда к пешеходному переходу; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная дорожная неровность перед пешеходным переходом с обеих сторон; в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары; в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины на дорожном покрытии; в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2.

Таким образом, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ администрацией Зиминского районного муниципального образования допущено фактическое неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения. Бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования при осуществлении возложенных на нее обязанностей нарушает гражданские права неопределенного круга лиц - граждан, которые ежедневно пребывают и могут прибыть в город, на охрану жизни, здоровья и имущества в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом того, что проект бюджета Иркутской области формируется до 1 октября текущего года, с целью исполнения решения суда и требований Бюджетного законодательства, предотвращения нецелевого использования бюджетных средств ответчиком, необходимо установить ответчику реальный срок для добровольного исполнения решения суда.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Шаргаева О.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Зиминского районного муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги общего пользования местного значения должны соответствовать:

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования;

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Собственником автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...>, является администрация Зиминского районного муниципального образования.

На участках автомобильных дорог, принадлежащих Зиминскому районному муниципальному образованию, выявлены следующие нарушения по адресу: Иркутская область, Зиминский район, напротив МОУ Баргадайская НОШ, (юридический адрес: <...>): в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходном переходе напротив образовательного учреждения; в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т7; в нарушение п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «Дублирование предупреждающих знаков» дорожного знака «Дети» и «Искусственная неровность»; в нарушение п. 6.2.29 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 «Дублирование запрещающих знаков» ограничение максимальной скорости 40 км/ч; в нарушение п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в нарушение п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч в обоих направлениях подъезда к пешеходному переходу; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная дорожная неровность перед пешеходным переходом с обеих сторон; в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары; в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины на дорожном покрытии; в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2.

Таким образом, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ администрацией Зиминского районного муниципального образования допущено фактическое неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения.

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (ст. 184 БК РФ).

С учетом того, что проект бюджета Иркутской области формируется до 1 октября текущего года, с целью исполнения решения суда и требований Бюджетного законодательства, предотвращения нецелевого использования бюджетных средств ответчиком, необходимо установить ответчику реальный срок для добровольного исполнения решения суда.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что представитель административного ответчика - администрации Зиминского районного муниципального образования ФИО1 признала заявленные требования и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Зиминского районного муниципального образования после вступления решения суда в законную силу до 01.09.2027 привести в соответствие транспортно-эксплуатационного состояния уличной - дорожной сети:

-в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходном переходе напротив образовательного учреждения;

-в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установить светофор Т7;

-в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «Дублирование предупреждающих знаков» дорожного знака «Дети» и «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 «Дублирование запрещающих знаков» ограничение максимальной скорости 40 км/ч;

-в соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч в обоих направлениях подъезда к пешеходному переходу;

-в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установить искусственную дорожную неровность перед пешеходным переходом с обеих сторон;

-в соответствии с п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установить тротуары;

-в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установить стационарное электрическое освещение;

-в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 восстановить дорожное покрытие которое имеет выбоины;

-в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 и 1.14.2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Новоселова

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2026.