Постановление № 5-23/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело 5-23/2017г


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2017 года с. Тербуны

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Кирина Г. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Регион Газ», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Верхне -Донского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Регион Газ»по шести позициям нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов.

В судебном заседании Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 подтвердила законность выявленных нарушений законодательства, отраженных в акте проверки и отраженных в протоколе об административном правонарушении и пояснила, что по итогам решения суда о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ИП <данные изъяты> была проведена документарная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которой было выявлено, что данное оборудование собственником ООО «Регион Газ» неоднократно сдавалось в аренду, организациям, индивидуальным предпринимателям и физическому лицу. Полагала, что все договоры аренды составлены с целью ухода от ответственности, в связи с чем считает, что ООО «Регион Газ», как собственник объектов, является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку имеются основания полагать, что Общество и эксплуатирует емкости. В настоящее время объекты АГЗС находятся в аренде у ООО <данные изъяты> При проведении проверки ООО «Регион Газ» не предоставил контролирующему органу истребуемую документацию. До настоящего времени сведений об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности не представлено. Проверка с выездом на место не проводилась. Документов, подтверждающих эксплуатацию АГЗС ООО «Регион Газ» не имеется. Просила назначить наказание юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток путем отключения электроэнергии Тербунским РЭС.

Представитель ООО «Регион Газ» по доверенности ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении не признала, считает ООО «Регион ГАЗ не является субъектом данного правонарушения как собственником объекта АГЗС, оно не осуществляет на нем деятельность, а сдает его в аренду и не несет ответственности за пустые емкости, образовавшиеся в ходе действий арендатора. Данные обстоятельства отражены в договорах аренды. На момент проверки арендатором АГЗС являлся ООО <данные изъяты> До этого объекты находились в аренде в ИП <данные изъяты>, физического лица <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> которые вносили Обществу арендную плату. Арендаторы несут ответственности по соблюдению условий безопасной эксплуатации опасных объектов, и выполнение федеральных законов. Просила прекратить производство по делу, поскольку в материалах дела отсутствуют какие либо доказательства эксплуатации Обществом данных объектов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями и дополнениями) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.( ч.2).

В силу ст.9 вышеуказанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Установлено, что ООО «Регион Газ» является юридическим лицом с ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>).

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что на земельном участке, кадастровый № в <адрес> ИП <данные изъяты> осуществлял деятельность по продаже моторного топлива в виде газа, посредством АГЗС с использованием 2 емкостей для хранения сжиженного газа, одной заправочной колонки, расположенных на открытом участке местности, площадью <данные изъяты> кв. м. На основании соглашения о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ и все объекты переданы арендодателю ООО «Регион Газ».

В составе АГЗС: одна ёмкость объёмом 12 м3 - изготовитель Алексеевский завод химического машиностроения, зав. № 69, рабочее давлением среды 16 кгс/см, дата изготовления 1984г. (сведения содержатся на специальной табличке, закреплённой на сосуде) и вторая ёмкость объёмом 8 м3 без опознавательных знаков.

В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ООО «Регион Газ» административным органом составлен протокол по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи со следующими нарушениями, выявленными в ходе проверки:

1) опасный производственный объект, на котором используется оборудование под давлением не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке, что является нарушением ч. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

2) Предприятием не получена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены требования ст.ст. 6 ч.1, 9 ч.1 Федерального закона №116; ст. 12 п. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

3) Не проведено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий или инцидентов на опасных производственных объектах. Нарушены требования ст. 3 ч.1, ст.9 ч.1 Федерального закона № 116; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекта от 27.07.2010 № 225-ФЗ.

4) Не разработано и не представлено в установленном порядке в Верхне-Донское управление Ростехнадзора Положение об организации и осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах, чем нарушены требования ст. 9 ч.1 Федерального закона №116; п. 3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263

5) Не разработаны и не согласованы с Ростехнадзором документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учёт и анализ. Нарушены требования ст.10 Федерального закона №116; п. 32. Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом от 19.08.2011 № 480.

6) Не поставлено на учёт в территориальном органе Ростехнадзора оборудование под давлением АГЗС, подлежащее учёту в соответствии с установленными требованиями. Нарушены требования ст. 9 ч.1 Федерального закона №116; п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Однако, при составлении протокола об административном правонарушении, и в ходе судебного разбирательства не представлено достаточных доказательств того факта, что ООО «Регион ГАЗ» эксплуатирует указанную АГЗС, на что ссылается представитель ООО «Регин Газ» ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении в своих объяснениях, указывая, что ими был представлен действующий договор аренды на момент проведения проверки.

Более того, доказательств, что объекты АГЗС инв. №, лит 1А, 2А, 3А, 4А, 5А, 6А, 7А, 8А,11, расположенные на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв. м., входящим в состав земельного участка с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности ООО «Регин Газ» в материалах дела не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Регион Газ» в лице генерального директора ФИО3 и ИП <данные изъяты> был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного уведомления арендатора по соглашению сторон. На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ объекты АГЗС, расположенные на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв. м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, находящиеся в неисправном состоянии, непригодном для использования, переданы арендодателю ООО «Регион газ».

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты АГЗС переданы в аренду ФИО4 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 месяца. Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ данные объекты переданы в субаренду ООО <данные изъяты> данный договор расторгнут на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. По договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в субаренду ООО <данные изъяты> на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений представителя ООО «Регион Газ» данный договор субаренды является действующим в настоящее время.

Согласно условиям договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Регион Газ» (арендатор) и ООО <данные изъяты> (субарендатор) арендатор предоставил принадлежащие ему на основании договора аренды с администрацией Тербунского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером № для промышленных нужд - строительство АЗС.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм и представленных доказательств, на момент проведения документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «Регион Газ» не эксплуатировало автомобильную газозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, и не могло допустить нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии в области промышленной безопасности опасных объектов. Следовательно, не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 о неоднократных передачах объектов АГЗС в аренду за непродолжительный период, в том числе, физическому лицу суд считает не состоятельным, поскольку он не основан на законе и не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ООО «Регион Газ» не является субъектом административного правонарушения, производство по делу следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Регион Газ», расположенного по адресу: <адрес> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 30.03.2017 г.

Судья Г.В. Кирина