Постановление № 5-1482/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-1482/2020

Дело № 5-1482/2020

Полный текст изготовлен 16.11.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <данные изъяты> в г. Мурманске, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.09.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты>» ФИО1 в период рейса с 28.06.2020 по 28.07.2020 осуществлял руководство добычей (выловом) водных биологических ресурсов (далее ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № № от 25.12.2019 выданного СПК РК «Северная звезда» Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустив нарушение пунктов 14.3 и 28 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа, допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежаще уведомлявшимся о слушании по месту жительства и регистрации, судебное уведомление по месту фактического проживания возвращено за истечением срока хранения, что в силу разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года, расценивается судом как надлежащее выполнение обязанности по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и представителя административного органа.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.1 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Пункт 9.2 правил предусматривает, что капитан судна организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается: иметь на борту судна или и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Из материалов дела следует, что в период с 29.06.2020 по 28.07.2020 судно <данные изъяты>», под управлением должностного лица – капитана ФИО1 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № № от 25.12.2019, выданном СПК РК «Северная звезда» Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

03.07.2020 судно было осмотрено сотрудниками Управления в период с 13 часов 40 минут по 19 часов 00 минут в рамках контрольно-проверочных мероприятий. По результатам КПМ 03.07.2020 был составлен акт осмотра судна. В ходе осмотра Судна на в машинном отделении и помещении фабрики обнаружен сокрытая (неучтенная) рыбопродукция в виде: камбала-ерш ПБГ вяленный 8,5 кг нетто; окунь ПБГ вяленный 13 кг нетто. Также была обнаружена на воде, вблизи судна продукция: филе пикши с кожей замороженная 4 кг нетто, палтус ПБГ охлажденный 1,7 кг. При этом зафиксирована попытка выброса неучтенной рыбопродукции за борт судна. По факту обнаружения сокрытой (неучтенной) рыбопродукции, 03.07.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 18900002760200011259, рыбпродукция взвешена на судовых весах с составлением соответствующего акта и передана по акту приема-передачи изъятых вещей на хранение капитану судна ФИО1 по акту. При этом на момент передачи несогласия с отраженным в акте выражено не было, капитан Судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем также сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью.

В дальнейшем, по прибытии судна в порт Мурманск 28.07.2020 переданная на ответственное хранение капитану рыбопродукция была изъята с составлением протокола изъятия вещей и документов, а также с производством видеозаписи. При этом установлено, что изъятая рыбопродукция отлична от ранее переданной на ответственное хранение, поскольку состоит из: камбалы-ерша ПБГ охлажденного – 9 кг, окуня морского ПБГ охлажденного 13 кг, палтуса ПБГ охлажденного 1,9 кг и филе пикши с кожей мороженого 3,5 кг.

Должностное лицо – капитан Судна <данные изъяты>» ФИО1 указал в пояснениях от 03.07.2020, что такое незначительное количество рыбопродукции было оставлено и переведено в стол команды для использования для питания экипажа. При этом согласно данным ФГБУ «ЦСМС» 4.07.2020 в его адрес от судна МК-0422 «Хафнарей» поступило ССД за 03.07.2020, где указано, что обнаруженная в ходе КПМ рыбопродукция переведена в стол команды после окончания КПМ.

Капитан ФИО1 при опросе 31.08.2020 заявил, что обнаруженная в ходе осмотра судна по приходу в порт Мурманск рыбопродукция была занесена в промысловый журнал до приезда осмотровой группы, а также выразил несогласие с тем, что камбала-ерш и окунь морской ПБГ, выявленные 03.07.2020, были вялеными.

Таким образом, поскольку факт несоответствия ранее изъятой и переданной на ответственное хранение 03.07.2020 рыбопродукции и рыбопродукции, предъявленной от 28.07.2020, подтверждается материалами дела, как и то, что камбала-ерш ПБГ охлажденная в количестве 9 кг и окунь морской ПБГ охлажденный в количестве 13 кг, также не прошли учет и не отражались в промысловом, технологическом журналах и в приемо-сдаточных документах, прихожу к выводу, что административным органом обоснованно в предмет административного правонарушения учтена вся вышеупомянутая рыбопродукция, учитывая, что перевод в стол команды неучтенной рыбопродукции, выявленной 03.07.20202, осуществлен уже после того, как ее заактировали и передали на ответственное хранение, то есть, фактически предъявление иной рыбопродукции свидетельствует о попытке скрыть факт несанкционированного использования неучтенной и уже выявленной административным органом рыбопродукции.

Из этого следует, что в период рейса на судне находилась неучтенная в промысловом, технологическом журналах и в приемо-сдаточных документах рыбопродукция в следующем видовом составе и количестве: камбала-ерш ПБГ вяленая – 8,5 кг; окунь морской ПБГ вяленый – 13 кг; камбала-ерш ПБГ охлажденная – 9 кг; окунь морской ПБГ охлажденный – 13 кг; палтус ПБГ охлажденный - 1,9 кг и филе пикши с кожей с костью мороженое – 3,5 кг, что указывает на ведение учета и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактического размера улова.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Следовательно, ФИО1 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты>» ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с 28.06.2020 по 28.07.2020, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при осуществлении рыболовства нарушил требования пункта 9.1, 9.2, 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 03.07.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2020; пояснениями ФИО1 от 03.07.2020; актом взвешивания неучтенной рыбопродукции от 03.07.2020; актом приема-передачи ВБР, выявленных в ходе осмотра судна МК-0422 «Хафнарей» на ответственное хранение без даты; разрешением № 512020020011ПР от 25.12.2019; копией промыслового журнала; копией технологического журнала; копией журнала суточного вылова рыбы-сырца; судовой ролью; копиями ССД рейс № 15; свидетельством о праве собственности на судно; свидетельством о праве плавания под флагом РФ; свидетельством о поверке весов; данными о регистрации ФИО1; ответом ФГБУ «ЦСМС» от 17.07.2020 № МФ/9-515 с дисклокацией и копиями ССД; копией трудового договора ФИО1 от 24.01.2012; распоряжением № 03-Ф от 27.01.2012 года; приказом о переводе № 26 л/с от 19.02.2014; характеристикой на ФИО1, копией паспорта ФИО1; должностной инструкцией капитана; протоколом изъятия вещей и документов от 28.07.2020; актом приема-передачи изъятых вещей от 28.07.2020; заключением экспертизы № 148 от 12.08.2020 года; протоколом опроса специалиста от 20.08.2020 года; ответом ФГБУ «ЦСМС» от 26.08.2020 № МФ/9-588 с дисклокацией и копиями ССД; протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 28.08.2020; протоколом опроса ФИО1 от 31.08.2020; протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 01.09.2020; протоколом опроса свидетеля ФИО4 от 01.09.2020; протоколом опроса свидетеля ФИО5; заключением ихтиологической экспертизы от 16.09.2020; видеозаписями; протоколом опроса свидетеля ФИО6 от 21.09.2020; протоколом об административном правонарушении от 22.09.2020, иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>».

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 и нарушившего требования 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта ФИО7 от 16.09.2020 и протоколу об административном правонарушении, предметом последнего явились следующие ВБР (в сырце): камбала-ерш – 50,34 кг; пикша – 9,66 кг; палтус – 2,59 кг; окунь морской – 84,72 кг.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ИП ФИО8 № 148 от 12.08.2020 однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: камбала-ерш – 49,70 руб. х 50,34 кг = 2501 рублей 90 копеек; пикша – 33,10 руб. х 9,66 кг = 319 рубля 75 копейки; палтус синекорый – 137 руб. х 2,59 кг = 354 рублей 80 копейки; окунь морской – 58,70 руб. х 84,72 кг = 4973 рублей 06 копейки.

Общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 8.149 рублей 654 копейки.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и полагает справедливым назначить наказание в размере однократной стоимости водных биоресурсов.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 8149 (восемь тысяч сто сорок девять) рублей 54 копейки без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140

УИН 189 000 097 602 000 11259.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи № 1125/57 от 28.07.2020, переданные на хранение в в/ч №, уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова