Решение № 2А-1622/2019 2А-1622/2019~М-1425/2019 М-1425/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-1622/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания М.С. Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КИВ к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

в судебном заседании приняли участие:

от административного истца – КИВ (по паспорту),

от административного ответчика – не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

04.04.2019 КИВ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории под частью здания – квартирой <адрес>, имеющей кадастровым номер №, площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м. и возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что дом <адрес> состоит из двух квартир, одна из которых на праве собственности принадлежит административному истцу КИВ

До 20.04.2014 года земельный участок под указанным домом общей площадью <данные изъяты> кв.м. имел кадастровый номер №

20.04.2018 года собственник квартиры №№ указанного дома ЗНС выделила, отмежевала и оформила в собственность земельный участок под своей квартирой, площадью <данные изъяты> кв.м., которому был присвоен кадастровый номер всего земельного участка - №.

В связи с возникшей у административного истца необходимостью оформить в собственность земельный участок, расположенный под ее квартирой, КИВ. неоднократно обращалась с соответствующим заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, но в удовлетворении заявлений было отказано.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска была возложена обязанность рассмотреть заявление КИВ в соответствии с действующим законодательством, но, игнорируя судебный акт, административный ответчик в своем ответе от 21.02.2019 отказал административному истцу в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, что и указывал ранее при рассмотрении ее заявлений.

С данным ответом КИВ выражает несогласие, обратившись с настоящим административным исковым заявлением в суд (л.д. №).

В судебном заседании административный истец КИВ требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме и возложить обязанность на административного ответчика согласовать предоставление земельного участка.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д№). Письменного отзыва на административное исковое заявления не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из этого следует, что право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием.

Это исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется не на произвольно определенный им земельный участок, а лишь на часть земельного участка, занятую этим объектом и необходимую для его использования, предоставленного на законном основании, прошедшего государственный кадастровый учет.

Статья 39.20 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким сособственникам, в единоличную собственность только одного из сособственников таких объектов недвижимости.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, на исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П).

Пунктом 1 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предписано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что истец КИВ владеет на праве собственности частью жилого дома № №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Дом имеет адрес: <адрес>

Права на часть дома зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Омской области, что сторонами по делу не оспаривалось (л.д.№).

Как следует из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющего преюдициальное значение для данного спора, по иску ЗНС к КИВ о разделе домовладения, административный истец являлась собственником 1<данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>

Второй частью домовладения на праве собственности владела ЗНС

Решением суда прекращено право общей долевой собственности вышеуказанных лиц на жилой дом <адрес>, произведен раздел дома в натуре с указанием конкретных помещений, перешедших в собственность ЗНС и КИВ

На дату разрешения спора вторая часть домовладения принадлежит на праве собственности ЗНС Ей же на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № и вследствие заключенного договора купли-продажи земельного участка принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №№, являющийся смежным с испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Сведений о формировании и постановке на кадастровый учет единого земельного участка для эксплуатации всего домовладения в материалах дела не содержится.

Эксплуатация названного дома в целом исключает необходимость наличия общего имущества, в том числе и земельного участка под таким домом, поскольку части данного дома, правообладателями которых являются административный истец и ЗНС имеют самостоятельный вход/выход, обособлены друг от друга.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

16.07.2018 КИВ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Отказывая в ответ на заявление КИВ в предварительном согласовании ей предоставления в собственность земельного участка в письме от 02.08.2018 № №, административный ответчик указал, что КИВ принадлежит жилое помещение, под которым земельный участок не предоставляется (л.д. №).

Данный отказ КИВ. был обжалован в Центральный районный суд г. Омска. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска была возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством (л.д. №).

После вынесения решения, КИВ. Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска был дан ответ от 28.12.2018 № №, в соответствии с которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по ранее указанным основаниям. Также КИВ было разъяснено, что ей необходимо провести мероприятия по изменению технических характеристик принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости (л.д. №).

КИВ вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Отказывая в ответ на заявление КИВ в предварительном согласовании ей предоставления в собственность земельного участка в письме от 21.02.2019 № №, административный ответчик вновь указал, что КИВ принадлежит жилое помещение, под которым земельный участок не предоставляется (л.д. №).

При этом, как было указано в решении суда от 27.09.2018, административным ответчиком не выяснялось, является ли часть жилого дома, принадлежащего КИВ жилым домом блокированной застройки или нет, на каких основаниях зарегистрировано право собственности на земельный участок лица, на котором расположена вторая часть того же жилого дома.

При указанных обстоятельствах обжалуемый в настоящем административном исковом заявлении отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств.

По мнению районного суда, то обстоятельство, что КИВ. является собственником части жилого дома, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у нее права на приобретение в собственность спорного земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иное бы означало нарушение закрепленного в п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации принципа о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность и нарушение исключительного права административного истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку собственнику второй части указанного домовладения ЗНС предоставлен земельный участок в собственность за плату по договору купли-продажи земельного участка.

Право пользования КИВ. испрашиваемым земельным участком никем, в том числе административным ответчиком, не оспаривается.

То обстоятельство, что КИВ. был предоставлен административному ответчику полный пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) административному истцу земельного участка под расположенным на нем домом, сторонами по делу также не оспаривалось.

Учитывая изложенные выше нормы закона, письмо административного ответчика от 27.02.2019 не может быть признано законным.

Кроме того, поскольку восстановление прав административного истца иным путем невозможно, применительно к требованиям ст. 39.17 ЗК РФ суд считает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования, возлагая обязанность на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании земельного участка под жилым помещением с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Доводы административного иска убедительны.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска принять решение о предварительном согласовании земельного участка под жилым помещением с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2019 года