Решение № 2-394/2017 2-394/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-394/2017

Дело №2-394/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега

30 августа 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Жиркова В.Н.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, применительно к условиям МО «Онежское», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм обеспечения на одного человека, за счёт средств бюджета Архангельской области. В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 лишена родительских прав решением Онежского городского суда от <Дата>, отец ФИО3 лишён родительских прав решением Онежского городского суда от <Дата>. После лишения родительского попечения воспитывался в приёмной семье, затем выбыл на учёбу в строительный техникум <Адрес>. После окончания техникума был призван в армию. В настоящий момент, по окончанию службы, вернулся в <Адрес>. На момент лишения родительского попечения был зарегистрирован по адресу: <Адрес>. Вселиться в данное жилое помещение в настоящий момент невозможно, так как дом сгорел <Дата>. Никакого другого жилья в собственности, а также по договору социального найма не имеет. Истец включён в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за ним закреплено право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Онежский муниципальный район»

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик администрация МО «Онежский муниципальный район» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, согласно направленного отзыва не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения, однако просил установить срок исполнения решения до <Дата>, указав на недостаточный размер субвенции, выделяемой из бюджета Архангельской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот.

Третьи лица - Министерство образования и науки Архангельской области и Министерство финансов Архангельской области извещены о рассмотрении дела, своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <Дата> года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители истца – ФИО2, отец ФИО3 на основании решения Онежского городского суда от <Дата> лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>

Согласно акта проверки жилищных условий ФИО1, <Дата> года рождения, от <Дата> по адресу: <Адрес>, пер. Весенний, <Адрес>, дом сгорел полностью, что также подтверждается справкой ОНД <Адрес> и <Адрес>.

Постановлением главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> за ФИО1 закреплено право на внеочередное получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда администрации МО «Порожское».

В настоящее время ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район».

Судом установлено, что после включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями какого- либо жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлялось.

Таким образом, судом установлено, что истцу жилое помещение по договору найма не предоставлено и на дату разрешения настоящих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время истец не имеет закрепленного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, при этом у него есть право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

С 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются законом ФЗ РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон).

В соответствие со ст. 1 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

<Адрес> от <Дата> N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <Адрес>" (далее по тексту Закон N 591-36-ОЗ) регулирует отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области.

В силу ст. 11 Закона N 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 12 Закона N 591-36-ОЗ реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Условия предоставления жилых помещений закреплены в ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ, а именно: жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона.

По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа <Адрес> однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт того, что истец не обеспечен каким – либо жилым помещением и имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории <Адрес> сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории <Адрес> исходя из п. 3 ч.4 ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ.

При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район» на основании следующего.

Согласно ст. <Адрес> от <Дата> N 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

При этом одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий

Согласно ч.1 ст. <Адрес> от <Дата> N 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанными нормами права установлена обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субвенции, предусмотренной муниципальному образованию, на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В связи с тем, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории <Адрес> и исходя из того, что МО «Онежский муниципальный район» исполняет обязанности МО «Онежское», таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район», осуществляя полномочия МО «Онежское» обязана исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению государственного полномочия.

Разрешая иск в части требований к жилому помещению специализированного жилищного фонда, которое подлежит предоставлению истцу, суд учитывает следующее.

Согласно части 7 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В статье 15 закона <Адрес><Дата> N591-36-ОЗ указано, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления;

Согласно п. 1.2 Решения Совета депутатов муниципального образования «Онежское» от <Дата> ... «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, поэтому истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям и находящегося в черте <Адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 12 кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика – администрацию МО «Онежский муниципальный район» с использованием средств субвенций бюджета <Адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.

Довод ответчика о необходимости установления срока исполнения решения до <Дата> суд находит несостоятельным, поскольку доказательств, которые объективно свидетельствовали бы о не возможности исполнения решения суду не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Онежский муниципальный район», о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее ... квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте <Адрес>, за счет средств субвенций бюджета <Адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>