Решение № 2-1762/2018 2-57/2019 2-57/2019(2-1762/2018;)~М-1692/2018 М-1692/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1762/2018

Дело №2-57/2019 (42К80023-01-2018-002192-16)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Архипенко К.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

30 января 2019 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Администрации Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий: разграничить земельный участок, расположенный в <адрес> Новокузнецкого района, определить право собственности на земельный участок, определить пользователя; организовать ликвидацию несанкционированного розлива отходов нефтепереработки, являющегося объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенного на земельного в районе железнодорожного переезда пос. <адрес> сельского поселения Новокузнецкого района, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе 28.08.2018г. поступило письмо Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры с обращением первого заместителя начальника дирекции инфраструктуры филиала ОАО «<данные изъяты>» на загрязнение территории земельного участка, расположенного в районе <адрес><адрес> Новокузнецкого муниципального района в связи с розливом битума. 12.08.2018г. специалистом территориального отдела с участием представителя администрации Новокузнецкого муниципального района был проведен осмотр территории земельного участка, расположенного в районе <адрес> Новокузнецкого района в связи с розливом битума. На момент осмотра указанной территории было установлено наличие отходов нефтепереработки (битума) на территории около № м2. В ответ на запрос администрацией Новокузнецкого муниципального района была предоставлена информация, что указанная территория находится в ведении Новокузнецкого муниципального района, территория которой не разграничена. Стихийно образовавшаяся свалка отходов представляет реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае их не устранения. В соответствии с

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы нефтепродуктов относятся к опасным отходам (4 класс опасности).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчика разграничить земельный участок, расположенный в <адрес> Новокузнецкого района, в кадастровом квартале №, в районе железнодорожного переезда в № м на восток от жилого <адрес> и в № м от <адрес> (очаг розлива находится примерно в № м на восток от жилого <адрес>), определить право собственности на земельный участок, определить пользователя; организовать ликвидацию несанкционированного розлива отходов нефтепереработки, являющегося объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенного в <адрес> Новокузнецкого района, в кадастровом квартале №, в районе железнодорожного переезда в № м на восток от жилого <адрес> и № м от <адрес> (очаг розлива находится примерно в № м на восток от жилого <адрес>), в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суду пояснила, что розлив находится в том же месте, которое указано в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ., но изменились его размеры в сторону увеличения, поскольку из земли был вытащен резервуар (цистерна) с отходами нефтепереработки, что следует из представленных суду фотографий, сделанных при проведении ею проверки 12.08.2018г. Требование о разграничении земельного участка, определении права собственности и определении пользователя заявлено истцом на случай, если земельный участок передан кому-либо в пользование. Ей не известно, передан ли кому-либо в пользование земельный участок, на котором находится несанкционированный розлив отходов нефтепереработки.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым администрация Новокузнецкого муниципального района обязана организовать ликвидацию этого же несанкционированного розлива отходов нефтепереработки. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Следственными органами не были установлены лица, виновные в несанкционированном розливе отходов нефтепереработки. Необходимости в разграничении земельного участка, определении права собственности на него и определении пользователя нет, поскольку он находится на территории Новокузнецкого муниципального района и никому в пользование не передан.

3-е лицо - судебный пристав-исполнитель НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника - администрации

Новокузнецкого муниципального района ею было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ., выданного во исполнение решения Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. об обязании ликвидировать несанкционированный розлив отходов нефтепереработки на земельном участке в <адрес> Новокузнецкого района. 04.12.2018г. должнику был установлен новый срок исполнения - до 01.02.2019г? Решение суда до настоящего времени должником не исполнено.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 9 ч.І ст.15 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Подпункт 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: сбор, удаление отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления должны включать в состав свойх местных бюджетов расходы на сбор и утилизацию отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и

подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона «06 охране окружающей среды» определено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «06 отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона «06 отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-

гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что 12.08.2018г. специалистом территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области с участием представителя администрации Новокузнецкого муниципального района был проведен осмотр территории земельного участка, расположенного в районе <адрес><адрес> Новокузнецкого района в связи с розливом битума. На момент осмотра указанной территории было установлено наличие отходов нефтепереработки (битума) на территории около № м2.

Как следует из протокола об осмотре территории в районе <адрес> Новокузнецкого муниципального района от 12.08.2018г. (л.д.9-14),. составленного ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2, при осмотре установлено наличие загрязнения территории отходами нефтепереработки (битумом). На территории имеются баки и цистерна, наполненные битумом, также имеются ведра и лопаты. На территории выкопана яма размером № м2, до краев наполненная отходами нефтепереработки с приливами на поверхность. Общая площадь загрязнения более № м2. Ближайший дом расположен на расстоянии менее № м <адрес>), ж/д дорога расположена на расстоянии менее № м, автодорога на расстоянии менее № м.

Согласно информации администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на котором располагаются отходы нефтепродуктов (битум), относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена (л.д.7).

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. были удовлетворены исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района по ликвидацйи и утилизации несанкционированного розлива отходов нефтепереработки на земельном участке площадью № м2, расположенном в кадастровом квартале № в № м на восток от жилого дома по <адрес><адрес><адрес> Новокузнецкого района, и обязании ответчика организовать ликвидацию несанкционированного розлива отходов нефтепереработки, являющегося объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенного на указанном земельном участке, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было

возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ., выданного во исполнение указанного выше решения суда. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. должнику - администрации Новокузнецкого муниципального района, был установлен новый срок исполнения - до 01.02.2019 г.

В соответствии с абзацем 2 ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряженйе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствйи с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 11 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», принятого Решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 30.06.2009 № 149-МНПА, местное самоуправление осуществляется на всей территории Новокузнецкого муниципального района в границах, установленных Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-03 «О статусе и границах муниципальных образований». В состав территории Новокузнецкого муниципального района входят следующие, объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:.. . Центральное сельское поселение в составе населенных пунктов: село Атаманово, поселок Баевка, поселок Тальжино, поселок станции Тальжино, поселок Староабашево, село Безруково, поселок Березовая Грива, поселок Берензас, село Боровково, поселок Верх-Подобас, поселок Черемза, поселок Елань, село Ашмарино, поселок Муратово, поселок Смирновка, село Красная Орловка, поселок Верхний Калтан, поселок Зеленый Луг, поселок Красный Калтан, поселок Черный Калтан, село Юрково. Административный центр поселения - село Атаманово.

Несанкционированный розлив отходов нефтепереработки представляет реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае его не устранения.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы нефтепродуктов относятся к опасным отходам (4 класс опасности).

Так как собственность на указанный загрязненный земельный участок не разграничена, распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось наличие отходов нефтепереработки на земельном участке. Материалами дела подтверждено, что несанкционированный розлив отходов нефтепереработки представляет реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае их неустранения.

В соответствии с пунктом 4.2. Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П в системе действующего

правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на территории муниципального образования земельных участков, в случае если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика организовать ликвидацию несанкционированного розлива отходов нефтепереработки. В удовлетворении же требований истца обязании ответчика разграничить земельный участок, определить право собственности на него и определить пользователя суд считает необходимым отказать в связи с необоснованностью, поскольку истцом не представлено доказательств невозможности исполнения обязанности ликвидировать розлив отходов нефтепереработки, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без разграничения земельного участка, определения права собственности и пользователя.

На выводы суда не влияют доводы представителя ответчика о наличии решения суда, которым уже были удовлетворены требования об обязании администрацию Новокузнецкого района ликвидировать этот же несанкционированный розлив отходов нефтепереработки, поскольку данный розлив до сих пор не ликвидирован, и кроме того, решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено по иску иного лица - Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, поэтому оснований для прекращения производства по настоящему делу в соответствии с положениями п. 6 ст. 220 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого района о понуждении к совершёнию действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новокузнецкого. муниципального района организовать ликвидацию несанкционированного розлива отходов нефтепереработки, являющегося объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенного в <адрес> Новокузнецкого района, в кадастровом квартале №, в районе железнодорожного переезда в № м на восток от жилого <адрес> и в № м от <адрес> (очаг розлива находится примерно в № м на восток от жилого <адрес>), в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение" изготовлена 04.02.2019 г.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова