Решение № 12-173/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-173/2019

12-173/2019 83RS0001-01-2019-000518-54


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар 20 мая 2019 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

представителя административной комиссии МО «<адрес> «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии МО «<адрес> «<адрес>» № от 20 марта 2019 года о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.1.1 Закона Ненецкого автономного округа от 29 июня 2002 года №366-оз «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии МО «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.1.1 Закона Ненецкого автономного округа №366-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон НАО №366-ОЗ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление административной комиссии изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Свои требования мотивирует тем, что данное административное правонарушение совершено им впервые, какого-либо вреда от его действий не наступило, а правонарушение он самостоятельно устранил еще в ходе проведения проверки.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель административной комиссии МО «<адрес> «<адрес>» ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление административной комиссии без изменения.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 6.1.1 Закона НАО №-ОЗ (в ред. закона НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований <адрес> (если соответствующие действия (бездействие) не содержат признаков административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также если соответствующие действия (бездействие) не содержат признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и (или) санитарного законодательства Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п.3.3.1 Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утверждённых решением Совета депутатов МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 01 июня 2015 года №109-р (далее – Правила и нормы по благоустройству), размещение средств наружной рекламы и информации на территории города Нарьян-Мара следует производить в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ненецкого автономного округа, нормативными правовыми актами муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Размещение средств наружной рекламы и информации на территории города Нарьян-Мара следует производить в соответствии с: ГОСТ Р 52044-2003; постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»; решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29 марта 2007 года №136-р «Об утверждении Положения «О порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Маре»; постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 29 декабря 2012 года №2767 №Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций». Запрещается размещение, наклеивание и развешивание на зданиях, строениях, сооружениях, ограждениях (заборах), карнизах, крышах зданий, строений, сооружений, остановочных пунктах, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений, вывесок, баннеров и других информационных сообщений (нанесение надписей, рисунков, граффити, расклеивание и развешивание информационно-печатной продукции), за исключением специально отведенных для этих целей мест. Агитационные печатные материалы разрешается вывешивать в специально отведенных местах, а также на зданиях, сооружениях и других объектах только с согласия собственников или владельцев указанных объектов с установлением сроков их размещения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30 января 2019 года №78-р специалистами отдела муниципального контроля были проведены рейдовые мероприятия проверки соблюдения Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В ходе рейдовых мероприятий 18 февраля 2019 года на остановочных павильонах «АТП», «Электростанция», «Больница» (по маршруту: Искателей-Нарьян-Мар) были зафиксированы факты размещения информационно-печатной продукции о приеме и продаже драгоценных металлов, что является нарушением требований п.3.3.1 Правил и норм по благоустройству. Данную предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 марта 2019 года №26, где ФИО1 указал, что с протоколом согласен; актом обследования территории от 18 февраля 2019 года №17/2 с фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Перечисленные доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил размещение рекламы на остановочных пунктах и эти места не были специально отведены для этих целей, то есть нарушил требования п.3.3.1 Правил и норм по благоустройству.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными нормативно-правовыми актами, административная комиссия МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» правильно пришла к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст.6.1.1. Закона НАО № 366-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. закона НАО от 29.12.2012 N 117-ОЗ).

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и относится к субъектам малого предпринимательства, к административной ответственности по 6.1.1 Закона НАО № 366-ОЗ «Об административных правонарушениях» привлекается впервые, допущенное правонарушение устранено ФИО1 самостоятельно и непосредственно после выявления нарушения. Каких-либо сведений о том, что от действий ФИО1 наступил какой-либо вред или причинен имущественный ущерб, ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержат, равно как и сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности.

Таким образом, материалами дела не установлено, что действиями ФИО1 причинены вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах суд считает, что к ФИО1 подлежит применению положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а назначенное ему наказание в виде штрафа замене на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановлением административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №89 от 20 марта 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вынесения через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Судья подпись А.С.Бородин

Копия верна. Судья – А.С.Бородин