Решение № 2-72/2021 2-72/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-72/2021

Дело № копия

УИД 81RS0№-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить населенные пункты <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Косинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнения требований которого, просил возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п.10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № населенные пункты <адрес> в количестве не менее четырех, д.Чураки – не менее трех, <адрес> и <адрес> – не менее пяти, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано на обстоятельства того, что прокуратурой Косинского района проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Косинского муниципального округа, в том числе, в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения, по результатам которой установлено, что населенные пункты <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Выявленные нарушения носят длительный характер, о чем свидетельствуют многочисленные акты проверок 26 ОНПР в период 2019-2021 г.г. Указанные населенные пункты подвержены угрозе возникновения лесных пожаров, что увеличивает риск возникновения пожаров и как следствие причинение вреда жизни и здоровью жителей. По результатам проверки прокуратурой района 27.01.2021 в адрес главы Косинского муниципального округа внесено представление, однако до сегодняшнего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Косинского района Грибанова С.А. на заявленных требованиях с учетом уточнения в части срока исполнения обязанности и количестве необходимых пожарных водоемов настаивала.

Представитель ответчика М, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском согласилась, однако просила увеличить срок исполнения обязанности по устранению нарушений до трех лет, ссылаясь на финансовые затруднения.

Представитель третьего лица 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее– 26 ОНПР) - начальник К в судебном заседании указал на обоснованность заявленных требований, пояснив, что на протяжении длительного периода времени сперва сельские поселения, а затем администрация муниципального округа ставятся в известность об отсутствии в населенных пунктах <адрес> источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров путем вынесения предписаний, привлечения к административной ответственности, однако в настоящее время нарушения не устранены, что послужило основанием для направления информации прокурору района с целью принятия мер прокурорского реагирования.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Статьей 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Федеральный закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из содержания положений Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 следует:

- в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п.4.1);

- количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п.10.3);

- пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4).

Из материалов дела следует и установлено судом, что территория населенных пунктов <адрес> не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

По ходатайству ответчика начальник 26 ОНПР представил пояснения по поводу выявленных нарушений, согласно которым, на территории <адрес> и <адрес> необходимо установить 5 пожарных водоемов, <адрес> с приложением в обоснование фототаблицы с расшифровкой обозначений мест для установки пожарных водоемов.

Стороной ответчика при рассмотрении данного гражданского дела не оспаривались выявленные нарушения, а также обязанность по их устранению. Из пояснений представителя администрации Косинского муниципального округа следует, что причиной неисполнения нарушений, выявленных пожнадзором, является исключительно отсутствие финансовой возможности. Указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации, ссылаясь на выполнение обязанности по принятию возможных первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального округа.

Вместе с тем, правовая оценка действий (бездействия) органу местного самоуправления при разрешении указанных вопросов местного значения предметом спора не является, а исполнение обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточности бюджетного финансирования.

Отсутствие источников наружного водоснабжения на территории населенных пунктов Косинского муниципального округа представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом, учитывая отсутствие доказательств невозможности исполнения требований прокурора в заявленные сроки, руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что сроки исполнения возложенных на ответчика обязанностей являются реальными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п.10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 населенные пункты д<адрес> в количестве не менее четырех, <адрес> – не менее трех, <адрес> и <адрес> – не менее пяти, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2021

Судья О.В. Андросенко